根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于開展第三批國家農產品質量安全區(qū)創(chuàng)建單位評估驗收的通知》（農辦質〔2023〕14號），文件要求，對照《國家農產品質量安全區(qū)考核辦法》。現(xiàn)將拉薩市城關區(qū)創(chuàng)建國家農產品質量安全縣工作自評如下：

一、創(chuàng)建任務完成情況

（一）地方政府屬地管理責任依法履行

1.組織領導。城關區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視農產品質量安全工作，實行行政首長負責制；按照“屬地管理，分級負責”原則和“政府負總責，部門分工負責，生產經營者為第一責任人”的要求，成立城關區(qū)、各涉農街道兩級創(chuàng)建國家農產品質量安全縣工作領導小組，形成“責任明確、上下聯(lián)動、全程監(jiān)控”的農產品質量安全層級監(jiān)管責任制。

2.績效考核。城關區(qū)把農產品質量安全監(jiān)管工作納入對各職能部門、各街道的考核體系中，所占權重達5%，考核結果作為評價街道領導班子和領導干部工作實績的重要內容。近年來我區(qū)未發(fā)生重大農產品安全事故，連續(xù)3年我區(qū)農產品質量安全考核均位列拉薩市前列。

3.規(guī)劃計劃。農產品質量安全監(jiān)管工作已納入《拉薩市“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021-2025年）》、《城關區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，重點突出強化農產品質量安全監(jiān)管，明確年度工作目標任務，積極創(chuàng)建國家農產品質量安全縣，貫徹農產品質量安全標準體系，持續(xù)推進農產品質量安全整治工作。抓好農產品農藥殘留檢測工作。配合做好農產品質量安全監(jiān)管工作（執(zhí)法權在市一級），加大種子、農藥、肥料等農資產品市場監(jiān)管力度，確保農戶合法權益。建設全程質量安全可控、綠色清潔、可追溯的農產品生產流通體系。

4.經費保障。將農產品質量安全監(jiān)管工作經費納入本級財政預算，每年保障資金80萬元，用于開展農產品質量安全工作，為創(chuàng)建工作提供了充足的經費保障。

（二）農產品生產經營單位主體責任落實到位

1.監(jiān)管名錄和“黑名單”制度。建立完善規(guī)模生產單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立了城關區(qū)種植、畜禽養(yǎng)殖生產主體監(jiān)管名錄，農資經營監(jiān)管名錄，食用農產品經營主體名錄，農貿市場經營者名錄，截至目前，我區(qū)沒有農產品生產經營主體列入黑名單。

2.人員培訓。采取各種宣傳形式，舉辦宣傳活動，加大種植養(yǎng)殖基地、生產基地、農資獸藥經營店的農產品質量安全知識和政策宣傳力度，引導農業(yè)投入品和農產品生產經營者自覺遵守農產品質量安全相關法律法規(guī)和技術規(guī)范，進一步提高廣大群眾的農產品質量安全意識。舉辦農產品質量安全培訓班、追溯并行系統(tǒng)等培訓班，提高生產主體的農產品質量安全責任意識。按照屬地管理原則，對納入監(jiān)管名錄的農產品生產經營主體的責任告知率和培訓率達到100%。

3.過程控制。在種植養(yǎng)殖生產環(huán)節(jié)中，我區(qū)始終將生產過程控制作為農產品質量安全監(jiān)管的重點，不斷強化措施，嚴格實行生產過程管控。與列入監(jiān)管主體備案的生產企業(yè)簽訂《農產品質量安全承諾書》，舉辦農產品質量安全培訓班、農產品質量安全追溯例行系統(tǒng)培訓班等。通過與農產品生產企業(yè)和白定經濟合作社簽訂農產品質量安全承諾書和開展從業(yè)人員培訓，落實農產品生產記錄制度，嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定，結合專項整治和日常巡查，對種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管重點精心安排部署，同時強化對農業(yè)投入品經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。轄區(qū)無屠宰企業(yè)。

4.產品自檢。每年年初制定農產品質量安全監(jiān)測計劃，重點監(jiān)測農產品生產經營主體和批發(fā)、零售市場，尤其做好節(jié)假日期間的監(jiān)督檢測工作。2021年至今全區(qū)完成定量檢測209批次（其中2021年完成50批次，2022年完成100批次，2023年至今完成59批次)，合格率達98.05%；定性速測48068批次（其中2021年完成24124批次，2022年完成15744批次，2023年至今完成8200批次），合格率達98.81%。通過開展監(jiān)測，及時掌握全區(qū)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)農產品安全狀況，確保我區(qū)農產品質量安全。

5.病死畜禽無害化處理。加強病死畜禽產品的無害化處理制度建設，嚴格落實無害化處理補助政策，完成全區(qū)四個涉農街道病死畜禽與集中無害化處理無縫銜接，落實無害化處理責任。

（三）農業(yè)投入品監(jiān)管有力

1.市場準入和監(jiān)管名錄。制定《農產品質量安全監(jiān)管制度》，對4家農產品生產經營企業(yè)、2家種植養(yǎng)殖合作社、4家獸藥經營店、19家動物診療機構、9家農資經營店、2家飼料及飼料添加劑生產企業(yè)全部建立了監(jiān)管名錄，對生產經營活動全部納入監(jiān)管，同時對生產經營主體建立了100％監(jiān)管名錄制度。從源頭上嚴把市場準入關，對農業(yè)投入品生產者、經營者進行資格審查，對不具備條件的堅決不予發(fā)證和備案。

2.規(guī)范經營。制定了農業(yè)投入品購買索證索票、經營臺賬制度、農藥包裝廢棄物安全處置制度，并定期或不定期開展巡查，檢查農資經營戶經營臺賬記載及誠信守法經營等情況。轄區(qū)內農資經營店、獸藥經營店經營規(guī)范，未銷售高毒農藥和違禁獸藥品。對兩個規(guī)模化養(yǎng)殖中心實施了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)巡查登記本，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的自配飼料未發(fā)現(xiàn)含有禁止添加的飼料添加劑。在全區(qū)農藥經營店、獸藥店要與專業(yè)的醫(yī)用廢棄物回收企業(yè)簽訂農藥、獸藥包裝廢棄物回收協(xié)議，確保廢棄物規(guī)范化處置。

3.平臺管理。依托西藏自治區(qū)農產品質量安全監(jiān)管平臺，全面啟用農資監(jiān)管平臺，開展農藥、獸藥產品入市經銷備案審核，加大監(jiān)督檢查力度，確保入市經銷農藥獸藥產品進入平臺統(tǒng)一登記。

4.質量監(jiān)測。一是建立農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度。制定了農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度,定期對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查和技術指導。二是嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規(guī)定，加大巡查檢測力度，杜絕農業(yè)投入品生產環(huán)節(jié)非法添加行為。

（四）農產品質量安全監(jiān)測扎實推進

1.隱患排查和監(jiān)督抽查。每年年初制定農產品質量安全監(jiān)測計劃，重點監(jiān)測農產品生產經營主體和批發(fā)、零售市場，尤其做好節(jié)假日期間的監(jiān)督檢測工作。全年定性抽檢農產品樣品數(shù)量不少于15000個，全年定量抽檢農產品樣品數(shù)量不少于上級下達的指標。2021年至今全區(qū)完成定量檢測209批次（其中2021年完成50批次，2022年完成100批次，2023年至今完成59批次)，合格率達98.05%；定性速測48068批次（其中2021年完成24124批次，2022年完成15744批次，2023年至今完成8200批次），合格率達98.81%。通過開展監(jiān)測，及時掌握全區(qū)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)農產品安全狀況，確保我區(qū)農產品質量安全。

2.日常巡查。4個涉農街道設立專門的檢測室和辦公室，配備了2名網格監(jiān)管員，每村配備了1名網格協(xié)管員，以轄區(qū)內規(guī)模種植生產基地、合作社等的蔬菜為重點監(jiān)測對象，抽檢時間與頻次原則上應結合當?shù)剞r產品生產實際進行每月檢測。

3.信息公告。定期或不定期開展轄區(qū)農產品質量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、風險監(jiān)測等農產品質量安全監(jiān)管工作，通過城關區(qū)黨政信息網進行公布，截至目前累計發(fā)布信息17條。

（五）農產品質量安全執(zhí)法到位

1.執(zhí)法檢查。制定城關區(qū)農產品質量安全專項整治“利劍”行動、食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動等方案、文件，加強農業(yè)投入品生產經營和農產品生產、收購儲運及批發(fā)、零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規(guī)行為，查處率達到100%。2020年以來配合上級執(zhí)法部門出動人員720人次，檢查農資店、生產基地等1168家次。

2.依法處置。機構改革后，我區(qū)無執(zhí)法大隊，由拉薩市農牧綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一處置。

3.健全機制。建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制。區(qū)食安辦牽頭不定期召開聯(lián)席會議，通報案件辦理工作情況，研究解決重大問題。

4.應急處置。制定城關區(qū)食品安全事故應急預案操作手冊、農產品質量安全事故應急預案，健全突發(fā)事件快速反應機制，及時快速、科學應對，保障人民群眾身體健康與生命安全，近三年我區(qū)內未發(fā)生重大農產品安全事故。未因區(qū)域性農產品質量安全事故被上級有關部門通報。

(六)標準化生產全面實行

1.環(huán)境監(jiān)測。實施種養(yǎng)結合，在兩高標準養(yǎng)殖中心所生產的糞肥，經處理后通過管道和糞肥還田消納池，免費灌溉到凈土公司油桃基地和涉農街道群眾農田，有效解決了畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染的風險。同時，嚴格落實農藥、化肥減量工作，積極推廣耕地保育措施，連續(xù)5年化肥使用量實現(xiàn)零增長，農藥利用量逐年減少，從2020年農藥量為1.7噸到2023年1噸，減量增效成績明顯。每季度對兩個養(yǎng)殖中心進行環(huán)境監(jiān)測，截至目前未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。2022年投資1500萬對高標準奶牛養(yǎng)殖中心尿液儲存池、運動場進行了升級改造，進一步提升了污染防治能力。

2.標準入戶。對轄區(qū)主導農產品制定生產操作規(guī)程，印制技術手冊、操作規(guī)程、技術規(guī)范等，標準入戶率達到100%。2016年12月城關區(qū)高標準奶牛養(yǎng)殖中心被農業(yè)農村部認定為畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，2017年7月國家標準委認定國家級奶牛標準化示范區(qū)，2020年6月高標準奶牛養(yǎng)殖中心、嘎巴生態(tài)牧場和乳制品建工廠獲得了學生奶生產基地。

3.技術推廣。推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農獸藥使用等技術。一是推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、高效低毒農藥使用技術。制定了《城關區(qū)農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術》積極推廣新型植保器械和高效低毒低殘留的新農藥，病蟲害防治農藥替代行動，推行精準科學施藥，切實增強農藥使用者的安全用藥意識，提高農民科學用藥水平。二是推行配方施肥技術。實施測土配方施肥項目，推廣施用配方肥，減少了化肥的使用量（主要是氮、磷肥），有效遏制了不合理施肥、過量施肥帶來的農業(yè)面源污染。三是積極推行健康養(yǎng)殖和高效低毒獸藥使用技術。認堅持預防為主的方針，扎實有效地做好口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病的防控工作。開展了水產養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動，水產品違禁藥物殘留部、省、市、縣抽檢合格率達100%。四是開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場示范場建設2個。

4.質量安全認證。加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理，強化證后監(jiān)督和標志使用管理，推動“三品一標”申報認證。創(chuàng)建了“拉薩牛奶”、“高原純牛奶”等15個產品品牌和“拉薩牛奶”“拉薩辣椒”“拉薩酸奶”等11個“三品一標”產品,“三品一標”認證比例達40.8%，并制定了《地理標志證明商標使用管理規(guī)則》，明確了產地、使用標準等相關規(guī)則。

（七）健全農產品質量安全監(jiān)管體系

1.監(jiān)管能力。成立農產品質量安全監(jiān)管工作領導小組，由區(qū)農業(yè)農村局負責開展農產品質量安全監(jiān)管日常工作，配備農產品質量安全監(jiān)管、檢測人員、購置檢測儀器、安排工作經費，全面開展蔬菜、生鮮乳、“瘦肉精”等快速檢測工作。邀請有資質的第三方專業(yè)公司負責轄區(qū)農產品定性檢測工作。設置30名村級防疫員兼職農畜產品質量安全村級協(xié)管員，督導巡查各自轄區(qū)內的日常監(jiān)管工作。

2.檢測能力。按照“有機構、有場所、有人員、有設備、有經費、有制度”的要求，制定《農產品質量監(jiān)管員崗位職責》，以及農產品質量安全監(jiān)管崗位責任、巡查檢查、學習培訓、考核獎懲等58項制度。城關區(qū)四個涉農街道配備專門檢測人員，常態(tài)化開展檢測業(yè)務。

3.執(zhí)法能力。城關區(qū)是拉薩首府城區(qū)，2019年機構改革后，城關區(qū)不再設立執(zhí)法大隊，在設立拉薩市農牧綜合執(zhí)法大隊。

4.設備條件。2020年我區(qū)投資1634萬元建設城關區(qū)農產品檢測中心，占地面積1889平方米，購置相關檢測儀器設備81臺，于2022年投入使用。全區(qū)4個涉農街道均配置農產品檢測站。

（八）農產品質量安全制度機制基本完善

1.完善制度。制定城關區(qū)農產品安全監(jiān)管制度、農產品包裝標識管理制度等，不定期對生產企業(yè)進行檢查，對未嚴格落實各項制度的企業(yè)進行告知和指導。

2.創(chuàng)新機制。一是出臺了《農產品質量安全獎懲舉報制度》、區(qū)動檢站實行無害化處理及舉報獎勵機制，舉辦了創(chuàng)建國家農產品質量安全縣現(xiàn)場宣傳活動、農產品質量安全宣傳活動、“放心農資”下鄉(xiāng)宣傳活動、食品安全周活動等13場次，形成良好社會共治局面。二是研究推進建立實施食用農產品合格證產地準出和市場準入無縫銜接監(jiān)管、食用農產品產地準出與市場準入全程追溯試點等工作。目前已有3家生產企業(yè)和1合作社納入實施主體，開具食用農產品承諾達標合格證41942張，實現(xiàn)農產品合格上市、帶證銷售。

二、創(chuàng)建過程中存在的問題

（一）安全意識淡薄。農產品生產分布零散，部分生產者對農產品質量安全意識淡薄，沒有履行生產經營者的質量安全職責，第一責任人落實不到位。

（二）品牌建設比較困難。申報“三品一標”農產品，手續(xù)復雜，申報時間長、投入大，生產經營主體申報積極性不高。優(yōu)質不能體現(xiàn)優(yōu)價，續(xù)展“三品一標”也沒有積極性。

三、下ー步工作方向

我區(qū)將堅持深入貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示精神，堅持源頭治理、標本兼治、產管結合，全面提升農產品質量安全治理體系和治理能力，確保從“田間”到“舌尖”上的安全。

（一）進一步強化責任落實。嚴格落實農產品質量安全黨政同責和屬地管理責任，強化監(jiān)管部門責任，履行農產品質量安全監(jiān)管職能，推動農產品生產經營企業(yè)全面落實農產品質量安全主體責任。

（二）持續(xù)推進食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”、食用農產品“不安全，不上市”行動。聚焦重點品種、重點領域，加強農產品生產過程質量管控，開展農產品質量安全監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，緊盯涉嫌違法違規(guī)使用禁限用藥物和常規(guī)藥物殘留超標等問題線索，堅決做到“發(fā)現(xiàn)一個、查處一個”，確保農產品質量安全。

（三）進一步加強基層監(jiān)管體系建設。按照“區(qū)域定格、網格定人、人員定責”的要求，加強基層網格化建設。加強對街道、村監(jiān)管員的指導，提升基層的監(jiān)管能力和檢測能力，落實好基層監(jiān)管公共服務職責，提升基礎網格化監(jiān)管水平。同時，積極統(tǒng)籌涉農資金，配置使用膠體金檢測設備，進一步提高快速檢測的精確度。

（四）進一步完善農產品追溯體系建設。全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化產地準出和市場準入銜接，推進全程追溯試點工作；開展農產品質量安全全程追溯示范帶建設，探索出可復制推廣的經驗做法。

（五）進一步推進標準化品牌化建設。制定農業(yè)行業(yè)標準，大力推行標準化生產，穩(wěn)步發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，打造一批知名綠色優(yōu)質農產品認證品牌。

根據(jù)《國家農產品質量安全區(qū)考核辦法》，對工作考核涉及的各項指標逐一進行檢查分析，自評得分為96.7分，創(chuàng)建工作達到國家農產品質量安全區(qū)相關要求。

 

 

責任編輯：楊春