各行署、拉薩市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局:

    《西藏自治區(qū)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制方案》已經(jīng)2011年10月9日自治區(qū)人民政府第14次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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西藏自治區(qū)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制方案

為保障低收入群體基本生活,確保低收入群體實際生活水平不因物價上漲而下降,制定西藏自治區(qū)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制(以下簡稱聯(lián)動機(jī)制)方案。

一、建立聯(lián)動機(jī)制的思路和原則

(一)重要意義。

建立聯(lián)動機(jī)制,對于維護(hù)低收入群體切身利益,保障和改善民生,使低收入群體共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,維護(hù)我區(qū)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、推動跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。

(二)總體思路。

按照“明確責(zé)任、改善民生,短期波動、發(fā)放補貼,持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的工作要求,建立聯(lián)動機(jī)制,向城鄉(xiāng)低收入群體發(fā)放基本生活費用價格臨時補貼,保障低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低,并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步得到改善。

(三)基本原則。

堅持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)和靈活性原則,運用價格臨時補貼,應(yīng)對物價上漲對低收入群眾基本生活的影響,不斷提高政府公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制,逐步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長水平實現(xiàn)同步。

二、主要內(nèi)容

(一)保障對象。

聯(lián)動機(jī)制保障對象主要包括優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金等人員。

(二)啟動終止條件。

第一步,以統(tǒng)計部門公布的全區(qū)居民消費價格總水平月度同比漲幅3%為臨界點,月度同比漲幅達(dá)到或超過3%時,啟動聯(lián)動機(jī)制,向保障對象發(fā)放價格臨時補貼;月度同比漲幅回落到3%以內(nèi),終止聯(lián)動機(jī)制,停發(fā)價格臨時補貼。

第二步,待基本生活費用價格指數(shù)正式編制啟用后,改用統(tǒng)計部門公布的基本生活費用價格指數(shù),以5%為臨界點,啟動和終止聯(lián)動機(jī)制。月度同比漲幅達(dá)到或超過5%時,啟動聯(lián)動機(jī)制,向保障對象發(fā)放價格臨時補貼;月度同比漲幅回落到5%以內(nèi),終止聯(lián)動機(jī)制,停發(fā)價格臨時補貼。

(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放。

價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn),分兩檔:

第一檔,當(dāng)居民消費價格總水平月度漲幅同比達(dá)到或超過3%低于5%(或基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅同比達(dá)到或超過5%低于7%)時,對全區(qū)保障對象按當(dāng)年保障標(biāo)準(zhǔn)的10%發(fā)放價格臨時補貼。

第二檔,當(dāng)居民消費價格總水平月度漲幅同比達(dá)到或超過5%(或基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅同比達(dá)到或超過7%)時,對全區(qū)保障對象按當(dāng)年保障標(biāo)準(zhǔn)的15%發(fā)放價格臨時補貼。

價格臨時補貼按月核定,逐月發(fā)放。

三、部門職責(zé)分工

建立和啟動聯(lián)動機(jī)制由自治區(qū)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室牽頭,自治區(qū)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議成員單位分工負(fù)責(zé)。

自治區(qū)發(fā)展改革委(物價局)、財政廳負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實聯(lián)動機(jī)制政策,及時向自治區(qū)人民政府匯報執(zhí)行情況。

自治區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局西藏調(diào)查總隊負(fù)責(zé)居民消費價格指數(shù)或基本生活費用價格指數(shù)的編制,及時向自治區(qū)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室通報相關(guān)數(shù)據(jù)。

自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)聯(lián)動機(jī)制補貼資金預(yù)算,并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補貼資金的安排兌現(xiàn)及監(jiān)督檢查。

自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、總工會要根據(jù)各自職能,協(xié)調(diào)自治區(qū)財政廳,確定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員等保障對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù),落實補助資金。

自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、總工會要會同自治區(qū)財政廳,做好本部門負(fù)責(zé)的保障對象補助資金的實施,確保資金及時、足額發(fā)放到位。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)動機(jī)制事關(guān)低收入群體切身利益,充分體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求,對推動我區(qū)深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。各部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),全力做好建立和完善聯(lián)動機(jī)制各項工作。

(二)及時發(fā)放補貼。聯(lián)動機(jī)制啟動后,各部門要按照職責(zé)分工抓緊做好核定補貼對象、制定用款計劃、落實資金等工作,確保在15個工作日內(nèi)將補助資金發(fā)放到人。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察、糾風(fēng)部門要會同自治區(qū)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室加強(qiáng)監(jiān)督檢查,堅決查處弄虛作假及貪污、挪用、截留補貼等違紀(jì)違法行為。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳。自治區(qū)黨委宣傳部牽頭做好宣傳引導(dǎo)工作,大力宣傳聯(lián)動機(jī)制建立、實施情況,解釋相關(guān)政策,正確引導(dǎo)市場預(yù)期;大力宣傳黨的惠民政策,讓群眾明白惠在何處、惠從何來,讓黨的恩情深入人心。

五、其他

(一)本方案自印發(fā)之日起實施,補助從2011年7月1日起執(zhí)行。

(二)本方案由自治區(qū)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)解釋。