各縣(區(qū))人民政府,市直各委、辦、局,各人民團(tuán)體:

《拉薩市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

拉薩市人民政府辦公廳

2014年7月16日

拉薩市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員

  救助管理工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市流浪乞討人員救助管理工作,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際,提出如下實(shí)施意見:

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立以人為本、為民服務(wù)的理念,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕39號)、民政部等17部委《關(guān)于印發(fā)〈流浪乞討人員救助管理工作督導(dǎo)檢查辦法〉的通知》(民發(fā)〔2012〕202號)、《西藏自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見》(藏民發(fā)〔2016〕119號)和《拉薩市關(guān)于建立流浪乞討人員救助管理工作長效機(jī)制的意見》(拉政發(fā)〔2011〕30號),以保障流浪乞討人員基本權(quán)益和幫助其回歸家庭、融入社會為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全救助機(jī)制,整合救助資源,完善救助網(wǎng)絡(luò),改進(jìn)救助方式,提高救助能力,確保流浪乞討人員能夠得到及時有效的救助。

  二、目標(biāo)任務(wù)

減少城市、社區(qū)、旅游景點(diǎn)流浪乞討人員數(shù)量,消除未成年人流浪現(xiàn)象,構(gòu)筑起“及時發(fā)現(xiàn)、有效救助、妥善安置”的新型救助管理模式;建立起上下聯(lián)動、部門配合、區(qū)域協(xié)作、社會參與、管理服務(wù)規(guī)范的救助管理機(jī)制;形成以市、縣(區(qū))救助管理機(jī)構(gòu)為骨干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)救助點(diǎn)為依托的救助管理工作網(wǎng)絡(luò)。

 三、基本原則

(一)積極救助、分類施救。對流浪未成年人實(shí)施保護(hù)性救助,切實(shí)保障其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護(hù)權(quán);對精神病人和急危重病人等特殊流浪乞討人員,及時護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院,先救治后救助;對其他救助對象,堅持“自愿求助,無償救助”原則,積極施救。

(二)政府主導(dǎo)、社會參與。落實(shí)各級政府在救助管理中的主體責(zé)任,加大財政投入,健全工作機(jī)制,推動部門協(xié)作,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織作用,調(diào)動社會力量參與救助服務(wù),動員社會熱心人士提供救助信息、物資援助和智力支持,開展心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等救助服務(wù)。

(三)屬地管理、分級負(fù)責(zé)。按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅持一級抓一級,逐級抓落實(shí),建立救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),消除救助管理盲區(qū),形成全時空、廣覆蓋、網(wǎng)格化的流浪乞討人員救助管理工作體系。

(四)源頭預(yù)防、標(biāo)本兼治。堅持關(guān)口前移,綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段,加強(qiáng)對流浪乞討現(xiàn)象的預(yù)防和治理。加大部門協(xié)調(diào),運(yùn)用多種方式,強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社區(qū)、村委會的管理責(zé)任,落實(shí)義務(wù)教育、社會保障、扶貧開發(fā)、就業(yè)扶持等政策,從源頭上遏制流浪乞討現(xiàn)象。

 四、職責(zé)分工

(一)民政部門。負(fù)責(zé)組織落實(shí)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》、民政部等17部委《關(guān)于印發(fā)〈流浪乞討人員救助管理工作督導(dǎo)檢查辦法〉的通知》,制定有關(guān)救助措施和管理制度,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,協(xié)調(diào)定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議,推動部門協(xié)作,通報救助管理工作情況;協(xié)調(diào)自治區(qū)民政廳加大全區(qū)流浪乞討人員救助管理工作,推進(jìn)完善全區(qū)救助管理工作機(jī)制;指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)與公安、衛(wèi)生、綜合聯(lián)動執(zhí)法支隊等部門做好街面巡查和流浪乞討急危重病人、精神病人救治和救助工作;指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人的教育轉(zhuǎn)化、心理疏導(dǎo)、行為矯治、妥善安置、法律援助等工作;指導(dǎo)各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好流浪乞討人員的安置工作,落實(shí)社會救助保障政策。

(二)市政府督查部門。督查督辦各縣(區(qū))、各有關(guān)單位開展流浪乞討人員救助管理工作并建立完善督查通報工作機(jī)制;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)政府督查部門督查督辦各地區(qū)開展流浪乞討人員救助管理工作,建立完善督查通報工作機(jī)制。

(三)政法綜治部門。將流浪乞討人員救助管理工作納入社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容,對因工作不力導(dǎo)致街頭流浪乞討人員數(shù)量增多,外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的縣(區(qū))下達(dá)督查通知書并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自治區(qū)政法委綜治部門將救助管理工作納入全區(qū)社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容,對因工作不力導(dǎo)致街頭流浪乞討人員數(shù)量增多,外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)下達(dá)督查通知書并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,建立完善通報工作機(jī)制。

(四)公安部門。將流浪乞討人員救助管理工作納入拉薩“護(hù)城河”各檢查執(zhí)勤工作范圍,與拉薩市救助管理站保持信息對接,隨時更新長期流浪乞討人員名單,在拉薩火車站及其它檢查站點(diǎn)核查身份信息,從源頭上堵住流浪乞討人員進(jìn)入拉薩的各條通道;在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室并派駐民警,協(xié)助做好安全防范、戶籍查詢、信息采集等工作,及時處置影響治安秩序的各類問題;嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙流浪未成年人和脅迫、誘騙、利用和組織未成年人、殘疾人乞討和進(jìn)行違法犯罪活動,依法處置強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序和交通秩序等流浪乞討人員;按規(guī)定為無著的流浪乞討人員辦理戶口登記手續(xù);利用數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng),為民政、衛(wèi)生部門提供流浪乞討人員救助信息;發(fā)揮全市便民警務(wù)站的重要作用,接到群眾報警電話或執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員要及時告知、引導(dǎo)到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助,對其中的未成年人、殘疾人、老年人以及無民事行為能力的流浪乞討人員護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu),對急危重病人和精神病人直接送到定點(diǎn)醫(yī)院救治。

(五)衛(wèi)生部門。指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好疾病防控、衛(wèi)生防疫、救治康復(fù)等工作;指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人、殘疾病人的救治工作;醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到救治流浪乞討人員的急救電話后,應(yīng)及時安排醫(yī)護(hù)人員出診救治,同時通知救助管理機(jī)構(gòu)做好費(fèi)用結(jié)算和移交工作;流浪乞討病人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡的,由市救助管理站協(xié)調(diào)醫(yī)院、公安等部門做好善后處理工作。

(六)綜合聯(lián)動執(zhí)法部門。依法做好流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作,對流浪乞討人員違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行教育和制止;利用城市管理信息監(jiān)控平臺,為民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)提供流浪乞討人員救助信息;執(zhí)行公務(wù)中對坐臥街頭、強(qiáng)討惡要的進(jìn)行制止或勸導(dǎo),配合民政、公安等部門對流浪乞討人員履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé);配合民政部門在車站、繁華街區(qū)、交通要道、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)牌。

(七)發(fā)展改革部門。統(tǒng)籌安排流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)場所建設(shè)。

(八)財政部門。將流浪乞討人員救助(救治)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障,并會同民政部門加強(qiáng)資金監(jiān)管。

(九)教育部門。將流浪未成年人救助保護(hù)中心內(nèi)的流浪未成年人義務(wù)教育納入本部門工作范疇,指導(dǎo)有關(guān)學(xué)校及時安排返鄉(xiāng)適齡流浪未成年人入學(xué)接受義務(wù)教育,搞好思想品德和心理健康教育;協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪未成年人的心理疏導(dǎo)、教育矯治工作,對不適合入校接受教育的流浪未成年人開展替代教育;幫助流浪未成年人救助保護(hù)中心做好教師、心理咨詢師的培訓(xùn)、專業(yè)資格考試等工作;資助家庭困難的流浪未成年人參加職業(yè)教育或技能培訓(xùn)。

(十)司法行政部門。加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,為涉及法律事務(wù)的救助管理機(jī)構(gòu)和流浪乞討人員提供法律服務(wù)和法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。

(十一)人社部門。做好流浪乞討人員技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶工作,按規(guī)定將符合條件的且有就業(yè)能力的流浪乞討人員和流浪未成年人納入就業(yè)扶持政策體系,提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù);對就業(yè)困難的按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍,提供公益性崗位進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

(十二)交通運(yùn)輸部門。協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)為流浪乞討人員購買返鄉(xiāng)公路、鐵路客運(yùn)車票和進(jìn)出站等方面提供便利。因特殊情況,救助管理機(jī)構(gòu)對購買的車票進(jìn)行退票時,工作人員應(yīng)持當(dāng)?shù)孛裾块T介紹信到購票窗口辦理退票,退票時不收取退票費(fèi)。非救助管理機(jī)構(gòu)人員對“政府救助、禁止倒賣”字樣車票進(jìn)行退票時,不予辦理退票。

(十三)旅游部門、各寺廟管委會(管理處)。發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員,要履行告知、引導(dǎo)、護(hù)送等職責(zé),對其中的未成年人、殘疾人、老年人以及無民事行為能力的流浪乞討人員護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu),對急危重病人和精神病人直接送到定點(diǎn)醫(yī)院救治。

(十四)共青團(tuán)組織。將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入預(yù)防青少年違法犯罪工作的考核內(nèi)容,納入“希望工程”總體規(guī)劃;動員、組織青少年社會工作者、青年志愿者積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作,開展教育矯治和結(jié)對幫扶活動。

(十五)婦聯(lián)組織。幫助救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞討婦女兒童的救助保護(hù)工作;將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入婦女兒童維權(quán)工作、家庭教育工作的總體計劃,積極幫助困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力。

(十六)殘聯(lián)組織。幫助救助管理機(jī)構(gòu)做好流浪乞討殘疾人救助工作,開展康復(fù)、教育和就業(yè)培訓(xùn)援助,將流浪乞討未成年殘疾人納入扶殘助學(xué)等項(xiàng)目。

(十七)其他相關(guān)部門。其他相關(guān)部門要結(jié)合自身職能,主動做好流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作。

  五、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣,政策性強(qiáng),市、縣(區(qū))二級流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決問題,制定并落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、工作例會、信息通報等制度,加強(qiáng)部門協(xié)作,形成工作合力。要加大督導(dǎo)檢查力度,每年年底對各單位工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估,并作為評先表彰的重要依據(jù)。要建立和完善工作責(zé)任追究制,對工作不力、流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重、流出量大的縣(區(qū)),追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)完善救助網(wǎng)絡(luò)。全市要進(jìn)一步加大救助管理機(jī)構(gòu)場所建設(shè),配備專職人員、救助專用車、工作電腦、指紋識別儀、電子監(jiān)控、電視、圖書等設(shè)備設(shè)施。縣(區(qū))民政部門要設(shè)立救助管理工作辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要設(shè)立救助服務(wù)點(diǎn),并配備或指定工作人員負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助工作。社區(qū)要建立救助咨詢引導(dǎo)員,依托綜治員隊伍設(shè)立救助聯(lián)絡(luò)員。公安交警、巡警和綜合聯(lián)動執(zhí)法部門執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時要充當(dāng)救助引導(dǎo)和護(hù)送員。在全市建成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村委會)四級聯(lián)動的救助工作網(wǎng)絡(luò),使流浪乞討人員得到及時有效的救助。

(三)動員社會參與。采取多種形式,廣泛宣傳主動救助、保護(hù)性救助、人性化救助等理念和做法,宣傳救助法規(guī)政策、救助途徑渠道和程序規(guī)范,以及救助管理工作中的先進(jìn)典型事跡,提高救助管理工作社會知曉度,動員和引導(dǎo)社會力量參與救助工作,形成全社會關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的良好氛圍。市直各相關(guān)部門、各縣(區(qū))要為社會力量開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目以及開展心理疏導(dǎo)、教育矯治、行為干預(yù)、康復(fù)訓(xùn)練和技能培訓(xùn)等救助服務(wù)提供各種便利,引導(dǎo)企事業(yè)等單位為流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)提供資金、物品、設(shè)施設(shè)備和智力支持。

(四)強(qiáng)化源頭治理。充分發(fā)揮“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”駐村工作隊、“四業(yè)工程”(以業(yè)育人、以業(yè)管人、以業(yè)富人、以業(yè)安人)和聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收的“雙聯(lián)戶”政策的積極重要作用,將流浪乞討人員作為重點(diǎn)扶持對象,建立早日脫貧致富的長效機(jī)制。市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針,加大對外出流浪乞討返鄉(xiāng)人員的教育、救助和安置,對因貧困導(dǎo)致流浪的人員及其家庭,要根據(jù)政策規(guī)定及時納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒保障范圍,落實(shí)入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧開發(fā)等優(yōu)惠政策,對已納入社會救助保障范圍內(nèi)的人員,若再次外出流浪乞討,要一律取締已享受的優(yōu)惠政策。要指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)的流浪乞討成年人參加培訓(xùn),掌握技能,輸出務(wù)工。對長期外出討要的家庭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定救助計劃,村(社區(qū))干部要結(jié)對進(jìn)行幫扶,及時掌握思想動態(tài),提前預(yù)防干預(yù),杜絕重復(fù)流浪乞討。共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校和基層組織要合力辦好“家長”學(xué)校,加強(qiáng)對流浪未成年人家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)。村(社區(qū))要建立隨訪制度,對父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的,要予以勸誡、制止,情節(jié)嚴(yán)重的,要報告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡,責(zé)令其改正,違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

(五)拓寬安置渠道。原則上,屬于本籍的流浪乞討人員,對查找到原籍、親屬或監(jiān)護(hù)人的,由發(fā)現(xiàn)地救助管理機(jī)構(gòu)或民政部門及時護(hù)送返鄉(xiāng)并妥善安置;對救助期內(nèi)查無住址和監(jiān)護(hù)人的,由救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)送當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)妥善安置。屬于外籍流浪乞討人員的,由市救助管理站通知戶口所在地救助管理機(jī)構(gòu)接回,或者護(hù)送至戶口所在地救助管理機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)卣块T予以安置。