為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、拉薩市關(guān)于強(qiáng)化扶貧幫困工作的總體部署，城關(guān)區(qū)先后制定下發(fā)《“十三五”期間城關(guān)區(qū)精準(zhǔn)扶貧干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》（城精準(zhǔn)組〔2017〕2號(hào)），《城關(guān)區(qū)關(guān)于轉(zhuǎn)變干部結(jié)對(duì)幫扶方式的工作實(shí)施細(xì)則》（城精準(zhǔn)組〔2019〕20號(hào)）等文件，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)干部參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。截至目前，縣級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡群眾96戶，科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡群眾288戶。2019年上半年，各幫扶責(zé)任人共開展結(jié)對(duì)幫扶工作615次。

一、主要做法

（一）高度重視、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

城關(guān)區(qū)持續(xù)抓實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“包幫抓促”、區(qū)直部門定點(diǎn)幫扶、黨員干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親”幫扶責(zé)任體系，縣級(jí)干部結(jié)對(duì)3戶、科級(jí)干部結(jié)對(duì)1戶，330名干部與384戶建檔立卡群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，實(shí)行一包到底、脫貧不脫鉤，形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑”的生動(dòng)局面。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高政策水平

為充分發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的“傳、幫、帶”作用，城關(guān)區(qū)依托區(qū)委組織部、區(qū)黨校，對(duì)區(qū)直各部門、各街道干部職工開展脫貧攻堅(jiān)政策培訓(xùn)3期，覆蓋412人次，切實(shí)提高干部職工脫貧攻堅(jiān)政策水平，進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶責(zé)任人的“政策宣講員”職能發(fā)揮，在幫助幫扶對(duì)象了解各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)幫扶對(duì)象正確對(duì)待面臨的困難，通過自主創(chuàng)業(yè)、依靠自身努力逐步樹立擺脫貧困的信心。

（三）立足基層，發(fā)揮駐村幫扶

聚焦“兩不愁三保障”，充分發(fā)揮干部駐村工作派駐單位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量支持，整合用好駐村工作經(jīng)費(fèi)，立足駐村點(diǎn)資源稟賦，深入調(diào)研、科學(xué)論證、大力培植發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)牧民群眾參加技能培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。例如，原拉薩市水利局駐仁欽蔡村工作隊(duì)幫助村委會(huì)爭(zhēng)取扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2018年底已建成概算投資345.85萬元的仁欽蔡八組建檔立卡貧困戶脫貧增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，截止目前實(shí)現(xiàn)收入29萬元。

（四）創(chuàng)新方式，推動(dòng)志智雙扶

一是開展調(diào)研，定思路。包鄉(xiāng)、包村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入各轄區(qū)實(shí)地調(diào)研，每年形成脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告，確定幫扶重點(diǎn)和方式。幫扶責(zé)任人進(jìn)一步摸清幫扶對(duì)象存在的困難、急需解決的生產(chǎn)發(fā)展情況等，對(duì)接相關(guān)部門定期進(jìn)行溝通，確定解決辦法。

二是建立機(jī)制，推措施。通過每季度入戶走訪，每月電話聯(lián)系的方式，各幫扶責(zé)任人對(duì)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活和思想狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，形成幫扶措施落實(shí)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)表。由區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室按季度對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)督促責(zé)任落實(shí)。對(duì)調(diào)離城關(guān)區(qū)的幫扶責(zé)任人，及時(shí)更新調(diào)換，確保幫扶工作連續(xù)性。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，由脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室向幫扶責(zé)任人反饋收入不穩(wěn)定的群眾信息，要求重點(diǎn)幫扶。

三是整合資源，強(qiáng)落實(shí)。依托政策宣講隊(duì)、農(nóng)牧民夜校、農(nóng)牧民講習(xí)所等平臺(tái)，結(jié)合幫扶工作，對(duì)建檔立卡戶進(jìn)行思想幫扶，拓寬致富思路。成立民事代辦服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)部門溝通，加大民政、人社、衛(wèi)健委等重點(diǎn)幫扶部門的銜接，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。如：針對(duì)易地搬遷群眾對(duì)行政審批、醫(yī)療報(bào)銷等手續(xù)流程不明白的實(shí)際情況，全面推行“民事代辦”服務(wù)制度，打造服務(wù)群眾“綠色通道”，設(shè)立“你不用跑我來跑”服務(wù)崗位，建立社區(qū)黨員事項(xiàng)代辦服務(wù)隊(duì)，主動(dòng)深入到群眾中，采取代辦、幫辦、領(lǐng)辦的方式發(fā)揮黨員先鋒模范作用；制作民事代辦服務(wù)聯(lián)系卡，方便群眾有針對(duì)性地找干部代辦代訴有關(guān)事項(xiàng)；制定民事代辦服務(wù)工作流程，確保事事有人辦，件件有回音。今年截至目前，12名恩惠苑社區(qū)黨員民事代辦員，幫助轄區(qū)群眾代辦醫(yī)療報(bào)銷、政策咨詢等民生事項(xiàng)17件（次）。

二、存在問題及意見建議

在入戶走訪過程中，部分結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人仍存在簡(jiǎn)單的“給錢送物”，輕政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，存在實(shí)際落實(shí)幫扶責(zé)任較松較慢的現(xiàn)象。針對(duì)該問題，城關(guān)區(qū)將進(jìn)一步加大干部職工政策培訓(xùn)力度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變幫扶方式，進(jìn)一步做好思想引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)等工作；同時(shí)，樹立幫扶責(zé)任人典型，加大對(duì)扶貧幫困工作突出的結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人的宣傳，引導(dǎo)干部職工逐步轉(zhuǎn)變幫扶方式。