第一章  總則

第一條    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理系列重要指示精神，貫徹落實(shí)《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)  西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明晰扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資金資產(chǎn)管理，維護(hù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者和受益者的合法權(quán)益，確保扶貧項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)村振興局區(qū)黨委農(nóng)工辦區(qū)財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作實(shí)施意見的通知》（藏政辦函〔2021〕64號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條    本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來(lái)到2020年使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、對(duì)口援藏、社會(huì)捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶等各類投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

2021年以后的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目要借鑒扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理經(jīng)驗(yàn)，從源頭開始管好、用好，發(fā)揮效益。

第三條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)根據(jù)屬性分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、村級(jí)光伏電站、資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目、入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)類資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持基金等。公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括鄉(xiāng)、村道路交通、集中供水飲水、農(nóng)田水利等設(shè)施，黨群服務(wù)中心、文化室、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)、村幼兒園、廣播設(shè)備、電子商務(wù)綜合服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)、污水處理設(shè)施、公共廁所、垃圾收集處理設(shè)施、公共照明設(shè)施、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。到戶類資產(chǎn)：主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括支持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善所購(gòu)建的生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)或物品等。

第四條    經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配，堅(jiān)持所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)分置”。公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配，堅(jiān)持所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)“四權(quán)分置”。到戶類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和收益分配，堅(jiān)持所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)“三權(quán)分置”。

第五條    分年度厘清納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理資金來(lái)源、資金額度和實(shí)施的具體項(xiàng)目等情況，做到資金來(lái)源清、去向明。

（一）明確扶貧項(xiàng)目范圍。1.2012-2020年錄入項(xiàng)目庫(kù)的扶貧項(xiàng)目。2.圍繞脫貧目標(biāo)，行業(yè)部門投入資金實(shí)施形成的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住建、教育、衛(wèi)生等扶貧項(xiàng)目。3.地方政府債券投資形成的易地扶貧搬遷項(xiàng)目。4.社會(huì)捐贈(zèng)形成的扶貧項(xiàng)目。5.使用援藏資金帶動(dòng)建檔立卡群眾受益的項(xiàng)目。

（二）明確管理層級(jí)。按照資金實(shí)際到位規(guī)模，清理所有資金用于具體項(xiàng)目實(shí)際報(bào)賬金額和項(xiàng)目實(shí)施的管理層級(jí)。

（三）明確資產(chǎn)登記口徑。初次計(jì)價(jià)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值以造價(jià)為準(zhǔn)，包括第三方?jīng)Q算評(píng)審確定的價(jià)格、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等費(fèi)用，驗(yàn)收完成后，施工方（或供貨方）和建設(shè)方（或購(gòu)買方）應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并完成入賬，以后年度資產(chǎn)登記工作由各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)自行統(tǒng)籌。

第二章    資產(chǎn)所有權(quán)

第六條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)，除明確到建檔立卡戶自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧部分外，均歸屬于投資者。擁有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（區(qū)）直部門、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的管理，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、清查制度、臺(tái)賬制度、評(píng)估制度、經(jīng)營(yíng)制度等管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)定期清點(diǎn)和維護(hù)，確保資產(chǎn)的安全性和完整性。

（一）村集體實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，扶貧資金形成的資產(chǎn)，歸村集體所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。

（二）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)跨村實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，扶貧資金形成的資產(chǎn)，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府所有。

（三）本縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，扶貧資金投入形成的資產(chǎn)歸縣人民政府所有，具備條件的可分區(qū)域切塊移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或村集體所有。

（四）國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的扶貧項(xiàng)目，扶貧資金投入形成的資產(chǎn)歸國(guó)有企業(yè)所有，納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，每年按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制履行責(zé)任，收益也可由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌進(jìn)行再分配。

（五）混合制企業(yè)中政府投入部分由各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)政府結(jié)合投入規(guī)模、投入比例等實(shí)際情況，確定資產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)在不違反本辦法規(guī)定且保證國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，由組成方協(xié)商確定。

（六）無(wú)法確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村集體的公益性資產(chǎn)，按照歸口管理原則，由各縣（區(qū)）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（縣區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）根據(jù)各行業(yè)部門職責(zé)研究確定權(quán)屬。

（七）對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)作物種植，且已經(jīng)無(wú)法評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的扶貧項(xiàng)目，確定項(xiàng)目資金總額以及剩余資產(chǎn)后，可結(jié)合實(shí)際確權(quán)至縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或村集體，最大程度防止資產(chǎn)流失。

（八）公益性資產(chǎn)管護(hù)方面，屬于村組集體的由村組集體統(tǒng)一管護(hù)，明確管護(hù)責(zé)任人，所需經(jīng)費(fèi)可以從村組集體經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益中安排，也可以統(tǒng)籌安排公益性崗位管護(hù)，鼓勵(lì)對(duì)水利設(shè)施、集中供水設(shè)施按“保本微利”原則，由村組集體進(jìn)行商業(yè)化營(yíng)運(yùn)管理。對(duì)于村集體收入較弱的村（社區(qū)），也可提交行業(yè)部門進(jìn)行管護(hù)。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府按國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條    經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上在持續(xù)保證農(nóng)牧民群眾受益的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行回購(gòu)，扶貧投入資金滾動(dòng)回收后（不含分紅、勞務(wù)收入等），資產(chǎn)所有權(quán)歸回購(gòu)方所有，所回購(gòu)資金由縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)管委會(huì)繼續(xù)用于推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體事宜由各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際研究確定，并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

第三章    資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)

第八條    經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸承租者或經(jīng)營(yíng)者所有，經(jīng)營(yíng)可采用入股、租賃、承包、村集體自營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式。經(jīng)營(yíng)期限由扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有方與經(jīng)營(yíng)者自主協(xié)商確定。

經(jīng)營(yíng)主體原則上應(yīng)當(dāng)具備有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是樂(lè)于扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信守約的主體法人，類型包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶等。

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者須簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議或合同，約定經(jīng)營(yíng)方式、帶貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等，同時(shí)明確經(jīng)營(yíng)者扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值責(zé)任。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式包括集體自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶承包、租賃、聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份制、股份合作及獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)孛撠殑趧?dòng)力、邊緣勞動(dòng)力等群體通過(guò)就業(yè)增收。   

第四章    資產(chǎn)收益權(quán)

第九條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)人民政府、行業(yè)部門、國(guó)有企業(yè)，以及村集體、市場(chǎng)主體等根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投入比例、收益周期、采取一事一議辦法協(xié)商確定，并進(jìn)行公示公告。

第十條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益權(quán)原則上歸集體所有，收益分配應(yīng)具體到受益村集體或農(nóng)戶。鼓勵(lì)推廣“保底收益+按股分紅”“勞務(wù)分紅”等模式，建立農(nóng)戶通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)增收致富的激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)牧民合作社的紐帶作用。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，鼓勵(lì)將資產(chǎn)折股量化到人，但應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需求等情況，通過(guò)開展公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，實(shí)行差異化分配、補(bǔ)差式分配或階梯式分配，適當(dāng)向脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴(yán)重困難戶等低收入人群進(jìn)行傾斜，具體比例由各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)結(jié)合實(shí)際確定和調(diào)整。其他資產(chǎn)收益可作為村集體收入，但只能用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)、緊急救助、村級(jí)公益事業(yè)、公共設(shè)施維護(hù)等，并保障農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)，確保公開透明運(yùn)作，嚴(yán)禁用于償還村（社區(qū)）各項(xiàng)債務(wù)。

第五章    資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)

第十一條    按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)管理主體，明確監(jiān)管責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，確保資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)管負(fù)主體責(zé)任，上級(jí)行業(yè)部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)所持有或代管扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，行業(yè)主管部門對(duì)政府所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)村組集體所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，到戶類資產(chǎn)在村組集體監(jiān)督指導(dǎo)下，由農(nóng)戶自行管理。各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)管委會(huì)按照資產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)行確定，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興及相關(guān)行業(yè)部門有關(guān)人員組成；村級(jí)由項(xiàng)目所在村兩委班子主要成員、第一書記、駐村工作隊(duì)、受益脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象及村民代表等組成，對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。  

第十二條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理者要履行如下職責(zé)：

（一）保障扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的安全、完整；

（二）維護(hù)資產(chǎn)受益者合法權(quán)益；

（三）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的日常管理及風(fēng)險(xiǎn)防控；

（四）需要管理者負(fù)責(zé)的其他事宜。

第十三條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)形成、變更、收益分配及其他涉及相關(guān)事宜一律通過(guò)民主公開和公示程序，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。民主公開事項(xiàng)包括但不限于：資金投向、資產(chǎn)租賃承包或直接運(yùn)營(yíng)，維護(hù)、變更、處置和收益分配等。 

第十四條    各縣（區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)每年組織資產(chǎn)管理情況的集中檢查，向市鄉(xiāng)村振興局備案，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組）于每年12月1日-15日，組織有關(guān)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實(shí)情況進(jìn)行逐縣（區(qū)）核查，重點(diǎn)核查扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確認(rèn)是否精準(zhǔn)、臺(tái)賬建立是否詳盡準(zhǔn)確、資產(chǎn)移交手續(xù)是否完備、是否制定切實(shí)可行的管理運(yùn)營(yíng)方案、是否明確責(zé)任人、運(yùn)營(yíng)管護(hù)是否符合有關(guān)規(guī)定等，縣域項(xiàng)目核查率不低于80%，并覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查明原因及時(shí)處理，重要問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，或向市直相關(guān)行業(yè)部門反映并提出意見。

第六章    資產(chǎn)處置權(quán)

第十五條    任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、置換、報(bào)損、變賣、報(bào)廢等，要根據(jù)扶貧項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)歸口，按照相關(guān)國(guó)家、自治區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目折舊、報(bào)廢等年限，同時(shí)根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)程序。確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可行的原則，經(jīng)認(rèn)真評(píng)估后，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置，處置結(jié)果要公開，處置收入要按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，統(tǒng)籌用于新的扶貧項(xiàng)目（鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目）建設(shè)，形成新的項(xiàng)目資產(chǎn)。具體如下：

（一）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，可以采取第三方代理記賬等方式每年年初對(duì)上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對(duì)上一年度的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對(duì)連續(xù)3年運(yùn)行不良、且轉(zhuǎn)型升級(jí)后仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利的項(xiàng)目資產(chǎn)，可以逐級(jí)由監(jiān)督委員會(huì)或村民大會(huì)研究提出處置意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府或縣（區(qū)）行業(yè)部門審議后，提交縣（區(qū)）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（縣區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）審定后，由縣（區(qū)）委、人民政府或經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)黨工委、管委會(huì)簽字確認(rèn)，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。各縣（區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置率原則上5年內(nèi)不得高于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總數(shù)的10%，時(shí)間自2021年1月1日起開始計(jì)算。

原則上扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)不得進(jìn)行抵押擔(dān)保或融資擔(dān)保。已將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保或融資擔(dān)保的，必須對(duì)形成資產(chǎn)進(jìn)行登記、簽署抵押協(xié)議，如合作企業(yè)破產(chǎn)清算，按照抵押協(xié)議規(guī)定，政府享有抵押擔(dān)保或融資擔(dān)保形成資產(chǎn)優(yōu)先回收或處置權(quán)利。

建設(shè)在私人或村集體土地上的扶貧項(xiàng)目，土地附著物形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理按照本辦法實(shí)施，如土地需處置，必須經(jīng)各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)自然資源、鄉(xiāng)村振興或相關(guān)行業(yè)部門商定后報(bào)縣（區(qū)）委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（縣區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）審定方可處置。

（二）公益性資產(chǎn)。對(duì)于無(wú)法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，或因市政規(guī)劃需停止使用的公益性資產(chǎn)，按照歸口原則可以由監(jiān)督委員會(huì)或行業(yè)部門提出處置意見，經(jīng)縣（區(qū)）委、政府或經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)黨工委、管委會(huì)審定后報(bào)市鄉(xiāng)村振興局及行業(yè)部門備案。

（三）到戶類資產(chǎn)。原則上不允許處置。但對(duì)于因自然災(zāi)害或突發(fā)事故等不可抗力因素造成資產(chǎn)流失的，村（社區(qū)）兩委應(yīng)逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門等，最后由縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)督委員會(huì)出具證明材料。對(duì)于購(gòu)買保險(xiǎn)的生物類資產(chǎn)，發(fā)生突發(fā)事故后，所賠保費(fèi)由村（社區(qū)）兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商有關(guān)行業(yè)部門后，依據(jù)農(nóng)戶意愿進(jìn)行處置；若不再經(jīng)營(yíng)，保費(fèi)由項(xiàng)目所有權(quán)主體上交縣財(cái)政部門；若愿意經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資產(chǎn)再投入，所涉資產(chǎn)差額由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

第七章    資產(chǎn)管理登記

第十六條    扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)要在2021年11月30日前按照相關(guān)要求辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，對(duì)清理移交確權(quán)的資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)對(duì)賬，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案一臺(tái)賬”管理，避免權(quán)屬不清晰和產(chǎn)權(quán)糾紛。以后年度確權(quán)登記，于次年11月29日前完成。對(duì)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，由縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)協(xié)商解決。

第十七條   結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要求，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，納入相關(guān)管理體系。

各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)要切實(shí)發(fā)揮行業(yè)部門責(zé)任，在確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對(duì)本區(qū)域內(nèi)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分級(jí)逐一登記造冊(cè)，并錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)模塊。對(duì)同一項(xiàng)目分年實(shí)施或同一扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分部門投入的可進(jìn)行合理合并，建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬，管理臺(tái)賬要向村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)村（社區(qū)）兩委會(huì)議確認(rèn)。登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、建設(shè)時(shí)間、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、資產(chǎn)處置等信息，做到內(nèi)容無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、線上線下相一致。對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)使用變動(dòng)需及時(shí)補(bǔ)充登記；對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整的，由原項(xiàng)目所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供資產(chǎn)信息，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所在地進(jìn)行登記，并以表格形式將逐級(jí)審核后匯總臺(tái)賬報(bào)送市鄉(xiāng)村振興局，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興局征求相關(guān)行業(yè)部門意見后，反饋各縣（區(qū)）、各經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)，并報(bào)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。

第八章    責(zé)任追究

第十八條   除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，對(duì)直接責(zé)任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（一）非法占有使用或處置扶貧資金或資產(chǎn)的；

（二）不按規(guī)定開展扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)驗(yàn)收評(píng)估和審核備案的；

（三）不按規(guī)定發(fā)包、出租、股份合作經(jīng)營(yíng)，以及不按時(shí)收繳承包費(fèi)、租金及分紅的；

（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資金流失、資產(chǎn)損壞或丟失的；

（五）不按規(guī)定處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，造成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)流失的；

（六）因扶貧資金及資產(chǎn)管理、監(jiān)督和使用不當(dāng)，造成其他不良社會(huì)影響的；

（七）其他違紀(jì)違法行為。

第九章    附則

第十九條    本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，確因相關(guān)政策改變需要變更的，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。 

責(zé)任編輯：次白