拉薩市城關(guān)區(qū)人民政府2021年上半年工作報告

城關(guān)區(qū)人民政府副區(qū)長    趙光超   

尼瑪云丹主任、各位副主任、各位委員：

我受城關(guān)區(qū)人民政府區(qū)長旦增曲扎同志委托，現(xiàn)將城關(guān)區(qū)2021年上半年工作報告提請區(qū)十三屆人大常委會第一次會議審議，請主任、副主任、各位委員提出意見。

一、經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)完成情況

上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）175.75億元，同比增長10.2%；完成地方財政一般性預(yù)算收入4.04億元，同比下降25%；全社會固定資產(chǎn)投資同比增長0.6%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值7.3億元，同比增長15.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額126.3億元，同比增長10.8%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22938元，同比增長9.9%；實現(xiàn)農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到7935元，同比增長15.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.2%以內(nèi)。

二、2021上半年主要工作

   （一）疫情防控工作常抓常控。積極落實區(qū)市黨委、政府和城關(guān)區(qū)委疫情防控常態(tài)化工作部署，不斷鞏固疫情防控工作成效，進(jìn)一步保障群眾身體健康安全。堅持常態(tài)化疫情防控，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的基本要求，持續(xù)抓好中高風(fēng)險地區(qū)來拉人員排查力度，做到“日排查、日報告”。全力推進(jìn)疫苗接種工作，堅持三級聯(lián)動，持續(xù)加大接種工作宣傳發(fā)動力度，規(guī)范設(shè)置接種點，多舉措做好后勤保障，著力構(gòu)筑免疫屏障，截至目前，累計核查26695萬名低風(fēng)險區(qū)域來拉人員并進(jìn)行分流管理，分流率達(dá)到100%。同時對12725名進(jìn)藏人員進(jìn)行核酸檢測，檢測結(jié)果均為陰性。累計收到新冠病毒疫苗26.66萬支，累計接種新冠病毒疫苗26.52萬劑；我區(qū)最大日接種1.6萬劑，醫(yī)務(wù)人員接種率達(dá)到97.6%以上，區(qū)直單位、國有企業(yè)接種率超過83%。

  （二）加速產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換。高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖中心和嘎巴生態(tài)牧場存欄奶牛2501頭，共計產(chǎn)奶1051噸，實現(xiàn)總收入449.98萬元。西藏凈土乳業(yè)有限公司生產(chǎn)液態(tài)奶 592.92噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1146.4萬元。大力拓展學(xué)生飲用奶市場，目標(biāo)輻射區(qū)域涵蓋城關(guān)區(qū)、墨竹工卡縣、曲水縣、達(dá)孜區(qū)、林周縣、堆龍區(qū)、當(dāng)雄縣、尼木縣、柳梧新區(qū)、空港新區(qū)及11家市直學(xué)校，目前已簽訂的學(xué)生飲用奶銷售訂單額達(dá)5400余萬元。藏凈泉產(chǎn)量1531.79噸，銷售額達(dá)254.61萬元。城發(fā)公司在建項目44個，總投資約4.81億元。截至目前，已開復(fù)工項目113個，總投資287.83億元，計劃投資136.56億元，其中新建項目89個，續(xù)建項目80個。城關(guān)區(qū)屬政府和企業(yè)重點項目共14個，總投資82.71億元，已開復(fù)工項目14個，開復(fù)工率100%。招商引資項目共計16個，投資總額達(dá)到42.41億元，實際到位資金15.12億元，同比增幅3.49%，其中新建項目6個，續(xù)建項目10個。2021年1-6月接待游客287萬人次，同比增長167%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入30.79億元，同比增長217%。

   （三）脫貧成果不斷鞏固。持續(xù)依托“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”對脫貧人口和三類人員按季度開展動態(tài)監(jiān)測。統(tǒng)籌整合各級各類扶貧資金12211.59萬元，推進(jìn)7個項目，已開工項目5個，預(yù)計8月底開工率達(dá)100%。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)運營管理，已投產(chǎn)運營的9個“十三五”時期扶貧產(chǎn)業(yè)項目年產(chǎn)值達(dá)6400余萬元。累計申報扶貧產(chǎn)品15類152種，對接線下點對點采購，銷售額達(dá)到669.33萬元。專項推動農(nóng)牧民增收工作，將施工技術(shù)等級低，投資在400萬元以下的政府建設(shè)項目，全部交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工企業(yè)實施，并努力引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工隊參與400萬元以上政府投資項目建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)牧民工資性收入增幅達(dá)30%以上。城關(guān)區(qū)建檔立卡脫貧戶人均可支配收入達(dá)到14362.35元，同比增長5.74%，工資性、經(jīng)營性收入占比均有所提高，群眾的收入態(tài)勢穩(wěn)定向好。

   （四）生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)。全面推行“河湖長制”工作，開展河道、溝道沿線垃圾整治、清淤行動30余次，清理河道垃圾300余噸，上半年受理、辦結(jié)環(huán)境舉報案件33件、辦結(jié)率達(dá)100%。制定轄區(qū)內(nèi)187個入河排污口整改方案，分類推進(jìn)落實，截至目前，已完成142個排污口整治、41個排污口正在推進(jìn)治理、4個排污口為非污水排污口。完成項目環(huán)評登記表備案38個。完成第二次污染源普查和自治區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。有序推進(jìn)城市生活垃圾分類工作。推進(jìn)“三渠一河”保護(hù)，累計清理垃圾520余噸，城市園林綠化養(yǎng)護(hù)面積達(dá)102萬平方米。

   （五）民生福祉不斷改善。堅持教育優(yōu)先，財政性教育經(jīng)費達(dá)5.65億元。著力增加義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量，推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，年內(nèi)幼兒園學(xué)位將增加1800個，義務(wù)教育階段學(xué)位將增加3680個。同時為切實提高城關(guān)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)，著力減輕廣大家長負(fù)擔(dān)，逐步緩解老城區(qū)交通壓力，正在實施城關(guān)區(qū)學(xué)生午餐配送中心項目，已完成總工程量70%。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)情況良好，已就業(yè)412人，就業(yè)率達(dá)26.1%。農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5060人，實現(xiàn)總收入5230萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3996人，完成率達(dá)105.2%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保29456人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保9.7萬人，共計報銷1810人次，累計報銷1444.69萬元。組建70個家庭醫(yī)生團(tuán)隊，重點人群簽約8133人，服務(wù)率達(dá)到100%。繼續(xù)實施自治區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩獎勵，孕產(chǎn)婦死亡1例，產(chǎn)婦住院分娩率100％；新生兒訪視率100%；高危孕產(chǎn)婦管理及住院分娩率100％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率99％。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目33個，總投資10.29億元，其中人行天橋3個，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造30個。實施奪底街道維巴村排污管道及化糞池建設(shè)項目、奪底街道流沙河截污工程、娘熱街道截污管道改造、娘熱街道截污及護(hù)岸基礎(chǔ)加固工程管道改造等項目，總投資達(dá)1435.43萬元。為奪底維巴村900余戶群眾安裝“一戶一表”水表項目，總投資236萬元。實施完成4處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，3000余人飲水安全得到保障。

   （六）社會大局和諧穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，扎實推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理全覆蓋，多元共治，定崗定責(zé)，發(fā)揮社區(qū)、安全、環(huán)保、穩(wěn)定等領(lǐng)域一體化治理功能。全面構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)了“三無、三不出、三穩(wěn)定”目標(biāo)。廣泛開展全民安全法制、安全警示、安全科普教育和應(yīng)急演練等群眾性安全教育，建立和完善自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能夠有效科學(xué)處置。扎實開展生產(chǎn)安全等專項檢查174次，治安巡邏6.36萬次，排查各類安全事故隱患5435起。已強(qiáng)拆違法建設(shè)89處，強(qiáng)拆38416.8㎡，保護(hù)土地429畝。受理群眾來信來訪83件311人次，已辦結(jié)73件，辦結(jié)率88%。積極組織動員各寺管會、專職特派員以深化鞏固“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)爭做先進(jìn)僧尼”教育實踐活動和“四講四愛”群眾教育實踐活動為契機(jī)，全面開展寺廟僧尼防疫等宣教工作。

   （七）自身建設(shè)得到加強(qiáng)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實《準(zhǔn)則》《條例》，干部隊伍作風(fēng)明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細(xì)則，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，不斷健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，健全正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，建設(shè)法治政府，提升依法行政水平。強(qiáng)化政府自身建設(shè)，牢固樹立過緊日子的思想，壓縮“三公”經(jīng)費開支。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，交辦人大議案建議58件，政協(xié)提案33件。做好“八五”普法前期工作, 深化公共法律服務(wù)改革。暢通民意反映渠道，及時解決群眾訴求，截至目前，受理“12345”政府服務(wù)熱線群眾訴求1264件，已辦結(jié)880件，辦結(jié)率80%，滿意率97%。建立完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，梳理整改政務(wù)服務(wù)實施清單事項共981項，情形化梳理完成率100%，其中四級事項685項，占比69%。已編制電子證照類型234個，采集135133個，簽發(fā)99076個。“一網(wǎng)一門一次”改革取得突破性進(jìn)展，城關(guān)區(qū)各類市場主體共計70308戶，新增個體工商戶5716戶。開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項，明確各單位職責(zé)，每周公布“雙公示”，行政處罰302件，處罰68.52萬元，行政許可882條。

三、2021年下半年工作計劃

    下半年，我們將在區(qū)市黨委、政府和城關(guān)區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上半年取得成績的基礎(chǔ)上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、重點導(dǎo)向，堅決攻克經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項重點任務(wù)落實，精準(zhǔn)發(fā)力不跑偏，持續(xù)發(fā)力不減壓，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

   （一）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上精準(zhǔn)統(tǒng)籌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

要繼續(xù)壯大“一支奶一支水”引領(lǐng)的凈土健康產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖基地、奶牛繁育基地、有機(jī)奶產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造行業(yè)知名品牌，力爭完成年銷售1.1萬噸。特色文化旅游上，圍繞發(fā)展山水經(jīng)濟(jì)，堅持旅游與產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等相結(jié)合，不斷完善旅游區(qū)功能布局，完善全域旅游發(fā)展示范區(qū)。要努力實現(xiàn)爭取國家投資和吸引社會投資，抓緊區(qū)屬投資項目建設(shè)進(jìn)度，加快投資完成，確保按計劃完成任務(wù)，抓住企業(yè)備案投資項目，全面落實企業(yè)投資項目服務(wù)管理辦法和檢查督導(dǎo)措施，督促社會投資項目按計劃完成。要突出招商優(yōu)勢，突出服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，深化商事制度改革，加快推進(jìn)“放管服”，招大商、招強(qiáng)商，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“兩創(chuàng)”工作，加大對小微企業(yè)的扶持。

   （二）在民生改善上精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)美麗幸福城關(guān)

推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大學(xué)前教育公辦比重，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。實施“打造示范校、培育名教師”行動,探索嘗試學(xué)校自主招收片區(qū)內(nèi)戶籍生、相近學(xué)校或寄宿制學(xué)校聯(lián)合招收流動人口子女的招生模式。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。全面推進(jìn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，穩(wěn)步推進(jìn)做好老城區(qū)功能疏解外遷，完善住房保障體系，實現(xiàn)“住有所居”。深入推進(jìn)實施健康城關(guān)戰(zhàn)略，完善醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實施好“三個全覆蓋”，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實行就業(yè)動態(tài)跟蹤監(jiān)管，確保“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、致富一人”，實現(xiàn)就業(yè)率98%以上。

   （三）在鞏固脫貧上強(qiáng)化成果，有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興

科學(xué)謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，系統(tǒng)改善農(nóng)牧民住房和農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建立鞏固長效機(jī)制。持續(xù)抓好“智志雙扶”工作，千方百計解決貧困群眾就業(yè)。深入開展消費扶貧，組織好產(chǎn)銷對接。細(xì)化落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施。鞏固深化控輟保學(xué)工作成果。擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域、實施范圍和受益對象。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)。積極申報中國傳統(tǒng)村落，完善藏式傳統(tǒng)建筑保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)加爾西村等傳統(tǒng)村落保護(hù)，打造特色村莊。

（四）在安全穩(wěn)定上精準(zhǔn)施策，提高社會治理水平

夯實思想基礎(chǔ)，著力弘揚社會主義核心價值觀，樹立良好社風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)。持續(xù)增強(qiáng)核心意識和感恩意識，著力淡化宗教消極影響。夯實基層基礎(chǔ)，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，深入推行“街道吹哨、部門報到”工作機(jī)制，深化駐村駐寺、網(wǎng)格化和雙聯(lián)戶工作，把發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落到實處。嚴(yán)控重點部位，加強(qiáng)對大小昭寺廣場等公共人員密集場所的管控，確保絕對安全；嚴(yán)管重點人員，采取一對一、多對一方式盯住重點人員，做到不失管不失控；嚴(yán)抓重點時段，加強(qiáng)對重要時間段的巡控，做到力量下沉、重心下沉，確保不出事不添亂。運用楓橋經(jīng)驗，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，加快推進(jìn)街道一級信訪案件辦理實效，實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、中事不出街道、大事不出城關(guān)區(qū)”的總體工作目標(biāo)，實現(xiàn)信訪案件“零擱置”。要牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，以最嚴(yán)格的要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任，以最嚴(yán)厲的手段深化隱患整改，堅決遏制較大事故發(fā)生，繼續(xù)對公共安全、生產(chǎn)安全、消防安全、食品藥品安全等關(guān)系到人民生命安全的行業(yè)，定期開展專項整治檢查，營造良好的社會安全環(huán)境。

特此報告。