拉政辦發(fā)〔2022〕29號

各縣（區(qū)）人民政府、各功能園區(qū)，市直相關部門：

《拉薩市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。 

拉薩市人民政府辦公室

2022年5月6日

拉薩市城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動方案（2022-2025年）

為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推進青藏高原生態(tài)文明高地建設，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央第七次西藏工作座談會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落 實習近平總書記視察西藏重要講話精神，貫徹落實區(qū)市第十次黨 代會精神，著力推進“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，提升首府城市首位度，優(yōu)化綠色生態(tài)生產(chǎn)生活新布局，扎實推進“兩城三區(qū)”建設，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，引領全區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。將城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設行動、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等重點工作統(tǒng)籌謀劃。堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)同推進，建立黨政齊抓共管、縣（區(qū)）屬地管理、部門監(jiān)管指導的工作推進機制。

綜合施策，系統(tǒng)整治。突出城市、鄉(xiāng)村、景區(qū)三個重點領域，綜合施策、系統(tǒng)治理。按照各領其功、各記其賬的原則，整合項目資金、統(tǒng)籌措施辦法，有力有序有效推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動各項重點任務，將節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、品牌打造、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。

全民動員，全員參與。動員社會各界、千家萬戶和各族干部群眾投入到城鄉(xiāng)環(huán)境整治中來，讓保護良好環(huán)境、建設美麗家園成為每個人的自覺行動和行為習慣，讓生態(tài)文明、綠色發(fā)展深入人心，推動形成文明健康的生產(chǎn)生活方式和消費模式，大力提升全社會文明素質(zhì)。

比學趕超，示范引領。形成你追我趕、比學趕超、競相發(fā)展的蓬勃態(tài)勢。通過挖掘亮點、樹立典型、打造樣板，總結(jié)推廣創(chuàng)建工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗，不斷推動生態(tài)文明新拉薩成為全區(qū)乃至全國的典型示范。

（三）總體目標

實施垃圾治理、耕地提升、全域無白、污染防治、綠色有機“五項工程”，通過梯度推進、持續(xù)升華，城鄉(xiāng)環(huán)境整治建設要做到：2022年，全民動員、全員參與，積極宣傳營造氛圍，明確責任、標準、措施、任務；2023—2024全面推進，深入實施，打通各種堵點、難點、痛點，實現(xiàn)全域、全程、全態(tài)打造。2025年，總結(jié)經(jīng)驗，形成一套科學完備成熟模式，為全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作提供“拉薩經(jīng)驗”，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立。

——垃圾治理。到2023年，全面提升城鄉(xiāng)綜合管理治理能力，有效根治“臟、違、亂、差、堵”現(xiàn)象，在城關區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他縣（區(qū)）及經(jīng)濟功能園區(qū)加快推進垃圾分類設施體系建設，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋面進一步提高；鄉(xiāng)村生活垃圾無害化處理率不低于70%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。到2025年，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，建城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，建城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，居民垃圾分類準確率達到40%以上，其他縣（區(qū)）及經(jīng)濟功能園區(qū)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，主要街區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)。全面提高垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，形成常態(tài)化治理格局。

——耕地提升。實施土壤改良培肥，扎實推進耕地質(zhì)量保護與提升行動；持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，積極推進“小農(nóng)田”、“小水利”項目建設及耕地土壤重金屬污染防治。到2025年，全市高標準農(nóng)田建設累計達到60萬畝。

——全域無白。到2025年，全域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度體系建立完善，替代產(chǎn)品推廣應用水平大幅提升。初步形成可復制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到堅決遏制。

——污染防治。在目前環(huán)境各項指標優(yōu)于全國平均水平的基礎上，到2025年，全市地表水、地下水、水源地水質(zhì)優(yōu)良比例力爭達到100%；全域保持無黑臭水體；拉薩市城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上。保障農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全，加快推進農(nóng)牧區(qū)生活污水基礎設施。全市大氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步健全，良好生態(tài)環(huán)境對社會發(fā)展起到重要推動作用。

——綠色有機。2022年，禁止使用國家明令禁止的化學農(nóng)藥，規(guī)范使用生物農(nóng)藥，全市農(nóng)藥用量持續(xù)減少，農(nóng)藥化肥實現(xiàn)“零增長”。到2025年，全域農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥及其他污染物殘留低于國家限量標準，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到320個以上，其中綠色有機地標產(chǎn)品達到90個以上，打響高原綠色有機品牌，提高國內(nèi)外市場競爭力。

二、主要任務

（一）實施垃圾治理工程

1.有效整治城鎮(zhèn)人居環(huán)境。結(jié)合“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作，依據(jù)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》，深入推進亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂貼、亂停亂靠、亂排亂流、亂扔亂倒等環(huán)境亂象整治。2025年底，全面清除縣（區(qū)）主干道“空中蜘蛛網(wǎng)”。推進智慧城市建設，建成城市數(shù)字化監(jiān)管平臺，提高城市綜合治理水平。（責任部門：市城管局、市住建局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市林草局、市供電公司、市大數(shù)據(jù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟功能園區(qū)管委會）

2.著力改善農(nóng)牧區(qū)村容村貌。持續(xù)推進河長制，開展河湖清潔整治，加快重點建制鎮(zhèn)污水設施建設，延伸污水管網(wǎng)敷設半徑。

實施城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設行動，力爭到2025年，全市5縣3區(qū)以及柳梧新區(qū)、空港新區(qū)、拉薩經(jīng)開區(qū)、文創(chuàng)園區(qū)等區(qū)域中心城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所在地、一半以上的“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設村居（含自治區(qū)確定的鄉(xiāng)村振興示范村）實現(xiàn)污水集中處理。（責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市住建局、市水利局、市自然資源局、市財政局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟功能園區(qū)管委會）

3.切實加強農(nóng)牧戶家庭環(huán)境整治。發(fā)動農(nóng)牧民群眾開展庭院綠化、亮化美化；開展屋內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治；自覺落實“門前三包”責任制。開展“文明衛(wèi)生家庭”評比活動，不斷增強農(nóng)牧民群眾文明衛(wèi)生意識，激勵全市農(nóng)牧民群眾爭當文明衛(wèi)生戶，切實改善村民院落及屋內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生面貌，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明戶。（責任部門：市委宣傳部、市婦聯(lián)、市文明辦、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟功能園區(qū)管委會）

4.營造全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境。按照“景城一體、景村一體”的發(fā)展思路，突出景區(qū)內(nèi)外、通景公路沿線和景區(qū)湖面、水庫、河道、溪流等重點部位環(huán)境整治，加大重點旅游線路沿線的綠化美化工程，完善游客接待服務中心、觀景臺、旅游廁所、步行棧道等旅游基礎設施及配套服務。實施“十百千”（推出10條鄉(xiāng)村旅游精品線路、建設100個旅游接待點、打造1000戶精品民宿或農(nóng)牧家樂）鄉(xiāng)村旅游建設工程，鼓勵引進管理規(guī)范、營銷科學、帶動性強的經(jīng)營團隊參與管理和運營，提高精品民宿、農(nóng)（牧）家樂的衛(wèi)生標準和服務質(zhì)量，全方位提升旅游業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)品質(zhì)形象。（責任部門：市旅發(fā)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市經(jīng)信局、市交通局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟功能園區(qū)管委會）

5.健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理。加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設，完善城鄉(xiāng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設施，更新、增添