住房保障是一項重要的民生工作，加快構(gòu)建完善租賃住房保障體系，是幫助新市民、青年人等住房困難群體解決住房問題、堅持“房住不炒”的重要舉措，對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

一、構(gòu)建完善租賃住房保障體系主要措施

1、創(chuàng)新公租房實施模式。為解決我市公租房建設(shè)面臨土地緊缺、資金配套困難等問題，推動公租房建設(shè)，多渠道籌集房源，我市結(jié)合國家關(guān)于公租房相關(guān)政策，積極借鑒內(nèi)地相關(guān)經(jīng)驗做法，創(chuàng)新工作思路，積極探索創(chuàng)新公租房實施迷失，推動公租房建設(shè)、運營及管理。近年來，我市以代條件出讓土地為導向，重點強化市場化籌集力度，完成2宗帶條件土地出讓，其中：碧桂園云鏡項目配建公租房200套，已開工建設(shè)；納金水廠230畝地塊配建或提供公租房5700套。

2、推進租賃補貼政策更新。根據(jù)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃住房補貼管理辦法》，我市嚴格按照要求，放寬租賃補貼申請條件、降低準入門檻，提高補貼標準、擴大覆蓋范圍，對未獲得實物保障的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭及外來務(wù)工人員，鼓勵其通過市場進行租賃住房，根據(jù)保障對象的收入、戶籍等情況，按照分類、分檔補貼標準，發(fā)放租賃住房補貼，與保障性住房實物保障形成有效互補，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

3、研究落實保障性租賃住房。一是結(jié)合我市實際，與建行聯(lián)合起草《拉薩市發(fā)展長期租賃住房的實施方案》（初稿），并于2021年6月上報市政府辦公室。擬將市場化籌集5700套公租房的部分房源作為長期租賃住房改革試點，此外，積極與市城投公司銜接，擬通過市城投公司籌集1720套長租房房源。二是2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），提出發(fā)展保障性租賃住房這一新政策，目前正在結(jié)合摸排調(diào)研情況，制定我市發(fā)展保障性租賃住房的實施方案，重點通過利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位和功能園區(qū)自有閑置土地、開發(fā)企業(yè)自持等方式，實施保障性租賃住房。

4、推動公租房信息化管理。按照自治區(qū)統(tǒng)一安排部署，積極推進公租房信息管理系統(tǒng)建設(shè)，嚴格按照時間節(jié)點完成現(xiàn)有數(shù)據(jù)復核及導入工作，積極推動公租房線上申請審核及配租工作，逐步規(guī)范全市公租房管理，努力實現(xiàn)公租房管理的信息化、標準化，提高為人民服務(wù)的水平。

二、目前存在的困難及不足

1、房源籌集較難。一是拉薩市保障房建設(shè)用地主要通過劃撥方式予以解決，但受地理環(huán)境制約，拉薩市城區(qū)內(nèi)土地異常緊缺。二是拉薩市保障房大多為政府投資建設(shè)，主要依靠國家和自治區(qū)財政補助資金，由于拉薩市市、縣兩級財力較為薄弱，難以提供大量資金支持。  

2、存在供需及結(jié)構(gòu)性矛盾。一是因大部分縣（區(qū)）房地產(chǎn)市場均未發(fā)展，干部職工難以通過市場購買、租賃等渠道獲得住房，大量公租房被轉(zhuǎn)用做周轉(zhuǎn)房，造成面向社會配租的公租房房源有限。二是因歷史原因，我市城市建成區(qū)內(nèi)各類保障性住房存量約523.6萬㎡（住房普查數(shù)據(jù)），占全市住宅總建筑面積的15.3%。比重較高，一定程度上對我市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展形成沖擊；但受我市特殊地理環(huán)境影響，干部職工在拉薩購房意愿不高，租住保障性住房需求較大，形成結(jié)構(gòu)上的矛盾。

3、市場發(fā)展活力不足。一是目前，拉薩市大部分保障房依靠政府投資建設(shè)，社會資本參與較少，保障房源籌集及運營管理市場發(fā)展仍較為緩慢，缺乏適當?shù)母偁幖鞍l(fā)展活力，保障房品質(zhì)及居住管理水平較低，居住體驗不高。二是目前，除周轉(zhuǎn)房面向干部職工進行保障外，拉薩市實物保障主要依靠公租房，保障體系結(jié)構(gòu)較為單一，難以滿足不同收入、家庭人口、工作性質(zhì)人群的租賃需求，缺乏租賃市場供應(yīng)體系的支持。

三、相關(guān)政策建議

（一）創(chuàng)新保障房籌集及運營管理模式

1、積極推行商品房配建模式。建議在土地招拍掛時設(shè)置建設(shè)條件，由自然資源部門明確規(guī)定商品房中需要配建的保障房比例、面積以及回購價格。在商品房開發(fā)建設(shè)過程中，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照相關(guān)建設(shè)標準，投資建設(shè)保障房，通過加大保障房市場化籌集力度，解決現(xiàn)階段保障房建設(shè)用地及資金問題。

2、積極推進市場化運營管理。建議整合現(xiàn)有保障房房源，由政府出資組建保障房建設(shè)運營管理公司，負責全市保障房房源的統(tǒng)一運營管理，提高保障房運營管理水平。公司可統(tǒng)籌整合上級補助、租金收益、融資貸款等資金，通過在高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等外來人口集中的地區(qū)開發(fā)建設(shè)，或者由政府委托回購配建房源等方式，多渠道籌集保障房房源。

（二）緩解供需及結(jié)構(gòu)性矛盾

1、推進市場化解決住房需求。建議結(jié)合財政承受能力，逐步縮減政府投資建設(shè)保障房的規(guī)模，提高貨幣化保障比例。充分發(fā)揮保障性住房對房地產(chǎn)市場調(diào)節(jié)作用，大力推進商品房配建模式籌集保障房房源。進一步擴大租賃住房補貼覆蓋范圍，培育和發(fā)展住房租賃市場，鼓勵通過市場化方式解決住房需求。

2、緩解住房保障結(jié)構(gòu)性矛盾。建議進一步理順干部職工住房保障體系，逐步將已租住公租房的干部職工進行騰退置換，釋放公租房房源，面向社會符合公租房條件人群進行配租。建立完善以周轉(zhuǎn)房及周轉(zhuǎn)房分配改革為主，貨幣化補貼為輔的干部職工住房保障體系。對符合周轉(zhuǎn)房條件，但因房源問題未享受周轉(zhuǎn)房的干部職工，加大貨幣化補償力度，鼓勵干部職工通過市場租房、購房的方式解決住房問題，積極引導干部職工市場化解決住房需求。

（三）建立租賃住房保障市場支持體系

1、大力發(fā)展保障性租賃住房。建議在拉薩市城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地招拍掛時，采取“限自持、競地價”土地出讓方式，要求開發(fā)企業(yè)自持一定比例的住宅用于長期租賃住房。同時，建議由自然資源部門結(jié)合國家出臺的發(fā)展保障性租賃住房的政策，研究制定我市政策，充分盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位和功能園區(qū)自有閑置土地，通過招商引資的形式，吸引房地產(chǎn)企業(yè)、租賃住房運營企業(yè)等，建設(shè)并運營保障性租賃住房。

2、培育發(fā)展租賃住房市場。建議大力支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成存量住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展租賃地產(chǎn)。允許將商業(yè)用房等非住宅用房，按規(guī)定改建為租賃住房，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準，執(zhí)行“租購同權(quán)”等各項政策。