各街道辦事處、區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局：

為認真落實國務院、自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)政府有關(guān)安全生產(chǎn)要求，以私房（民房）建筑安全為重點，堅持問題導向，進一步提高民房建設安全監(jiān)督管理水平，為構(gòu)建新時代幸福城關(guān)、和諧城關(guān)提供堅強的安全生產(chǎn)保障。現(xiàn)將進一步加強民房建設工地安全管理工作相關(guān)事宜通知如下。

一、目標任務

以私房（民房）建設安全生產(chǎn)為重點，整體推進政府、企業(yè)、社會、私人工地安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。做到建筑施工領(lǐng)域安全任務層層分解，安全工作層層落實，施工工地有人管、施工過程有人查、整改工作有人抓的良好局面。進一步夯實屬地管理責任，努力實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)、監(jiān)督無空白的施工建設安全工作機制。

二、基本原則

（一）理順體制，分級管理。

（二）強化基礎，提升能力。

（三）因地制宜，積極穩(wěn)妥。

（四）屬地劃分、責任落實。

三、工作內(nèi)容

（一）安全管理；（二）文明施工；（三）腳手架；（四）施工用電；（五）塔式起重機；（六）施工電梯；（七）物料提升機；（八）基坑支護；（九）模板支撐；（十）施工機具；（十一）三寶、四口、五臨邊。

四、工作步驟

（一）5月31日前，各街道組織對轄區(qū)民房建設項目和民房裝修項目進行安全隱患摸排。

（二）6月30日前，各街道牽頭督促轄區(qū)民房建設項目和民房裝修項目進行安全隱患整改。

（三）7月31日前，由城關(guān)區(qū)住建局牽頭，組織相關(guān)行業(yè)主管單位進行實地檢查指導，使民房建設項目安全監(jiān)督機制趨于合理，健全和完善一套符合城關(guān)區(qū)實際建設監(jiān)管體系。

五、工作措施

為實現(xiàn)建設安全管理工作“抓早、抓小、抓出成效”，切實從源頭治理安全事故的發(fā)生,減少事故發(fā)生率和上訪行為,現(xiàn)將措施明確如下。

（一）職能分配

城關(guān)區(qū)住建局工作職能：一是加大力度管理和規(guī)范私人小型工地，承擔督促和指導轄區(qū)內(nèi)的私人小型工地開工通知的審批及備案工作。二是承擔基層協(xié)管人員的培訓及技能操作任務。三是承擔私人小型工地的督導工作。四是依法承擔轄區(qū)各類大型（政府、企業(yè)投資）工地監(jiān)督管理工作。五是依法配合其他單位查處私人小型工地的違法違規(guī)行為。六是承擔國家、自治區(qū)、拉薩市安排建筑工地的安全生產(chǎn)任務及后期處置工作。七是承擔城關(guān)區(qū)建筑安全的日常宣傳工作。八是承擔施工領(lǐng)域安全突發(fā)案件的應急處理工作。

各街道辦事處工作職能：一是按照城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作任務及工作目標，組織開展小型工地日常監(jiān)督檢查工作和專項整治工作。二是明確一名街道主要領(lǐng)導負總責，統(tǒng)籌合理安排私人（民房）建設監(jiān)管的管理工作，對開展情況按月向城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局反饋，同時對建筑監(jiān)管協(xié)管員開展廉政教育和職業(yè)道德教育。三是組織落實城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局交辦的其他有關(guān)住建工作。四是各街道要嚴防死守，看好管住轄區(qū)在建、新增私人（民房）建設工地，對存在安全隱患建設發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、教育一批，嚴管嚴控。五是由各街道辦事處嚴格按照人社局相關(guān)要求，落實農(nóng)民工工資保障金收繳工作。

社區(qū)監(jiān)管員的工作職能：一是對轄區(qū)范圍內(nèi)的小型工地進行日常安全巡查、監(jiān)督、整改等管理工作。二是協(xié)助辦事處對存在安全隱患工地整改工作情況進行督促和檢查。三是開展對申請開工的工地督促辦理相關(guān)備案、實地踏勘是否符合開工條件和落實文明施工情況等工作。四是承擔轄區(qū)私人（民房）建筑安全指導工作。

（二）完善基層監(jiān)管模式

根據(jù)拉薩市已下放的各項工作職能和監(jiān)管范圍，結(jié)合城關(guān)區(qū)實際，按照“四有兩責”要求，嚴防出現(xiàn)建筑監(jiān)管空白，完善建筑監(jiān)督管理體制機制改革，確保建設中施工安全。以街道辦事處為單位，在我區(qū)十二個街道辦事處設立私房（民房）建設監(jiān)管巡查隊伍。按照職能分工，城關(guān)區(qū)住建局、各街道辦事處和各社區(qū)居委會各司其職，在人員配備最少的情況下，實現(xiàn)最大化、最全面的覆蓋監(jiān)管面。各街道辦事處應當結(jié)合各街道辦事處所轄區(qū)域內(nèi)私人小型工地、房屋裝修、生產(chǎn)場地改造的數(shù)量，進行調(diào)配，每個村居和社區(qū)配備1-2名協(xié)管員。社區(qū)要充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理人員的服務與管理功能,在網(wǎng)格管理人員內(nèi)指定具體人員負責轄區(qū)私房建設安全管理工作,實現(xiàn)私房建設事前、事中、事后安全有人監(jiān)管，積極引導居民群眾做好依法依規(guī)登記、備案、審批，注重私房（民房）建設安全文明施工。

一是事前審核。網(wǎng)格工作人員積極引導、協(xié)助、核查轄區(qū)居民申請私房建設辦證、登記備案、辦理開工通知工作；實地檢查安全文明施工現(xiàn)場情況。發(fā)現(xiàn)未批先建、建設手續(xù)不完備、安全文明措施不到位或存在隱患的要求其及時停工整改,并按照程序進行補辦及整改。

二是事中監(jiān)督。社區(qū)要強化監(jiān)督，層層包片巡查，層層落實安全建設責任,不留死角，確保每個私人工地有人盯、每個安全措施有人查、每個安全隱患有人督。建立常態(tài)化巡查制度, 尤其是背街小巷、建設作業(yè)面積較小的私房建設小型工地要監(jiān)督到位，確保安全。對發(fā)現(xiàn)安全隱患較大且社區(qū)要求整改拒不整改的私人工地上報街道辦事處，由辦事處牽頭對其建設工地進行聯(lián)合檢查并下達整改通知或停工通知。

三是事后處置。私房建設結(jié)束后，辦事處和社區(qū)居委會要參與其驗收工作，對其建設面積、建設高度、建設質(zhì)量、房屋用途進行摸底，有效把控使用過程中的各種風險，堅決杜絕其改變房屋外觀和房屋用途所引發(fā)的安全事故。同時要明確私房建設中的安全責任主體，一旦發(fā)生安全事故，一定要以人為本，第一時間搶救受傷人員，后續(xù)工作由社區(qū)協(xié)同辦事處進行穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處置。協(xié)調(diào)未達成一致的事件，要積極引導各方按照法律程序依法處理，避免矛盾激化。

（三）嚴格履行《施工許可證》、《開工通知》審批

《施工許可證》、《開工通知書》是建設方移交資料核居民群眾辦理房產(chǎn)信息登記前置重要資料，城關(guān)區(qū)住建局和各街道、村（社區(qū)），要做好辦理《開工通知書》宣傳工作，引導、動員建設方和群眾在私房（民房）建設前履行審批手續(xù)。

拉薩市城關(guān)區(qū)人民政府

2022年5月7日