城政辦發(fā)〔2024〕8號

八廓古城管委會、布達(dá)拉宮廣場管理處，各街道，區(qū)委各部委，區(qū)直各委、辦、局，各人民團(tuán)體，各國有企業(yè)：

現(xiàn)將《城關(guān)區(qū)建筑垃圾處置工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

拉薩市城關(guān)區(qū)人民政府辦公室     

2024年3月28日         

城關(guān)區(qū)建筑垃圾處置工作方案

（試行）

為貫徹區(qū)市黨委、政府關(guān)于建筑垃圾治理要求，全面推進(jìn)我區(qū)建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的全過程、全閉環(huán)管理，堅(jiān)決打擊亂傾倒、滴灑漏等違法行為，規(guī)范建筑垃圾處置管理秩序，現(xiàn)按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，根據(jù)城關(guān)實(shí)際，科學(xué)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”理念，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以城市管理頑瘴痼疾建筑垃圾管理工作為突破口，全面加強(qiáng)建筑垃圾管理處置，不斷改善我區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

按照“強(qiáng)化管理，從嚴(yán)執(zhí)法，集中整治，落實(shí)長效”的原則，以建筑垃圾減量化、資源化、無害化為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)建筑垃圾源頭治理工作，借助信息化手段，促進(jìn)城市管理工作進(jìn)一步提升，逐步營造建筑垃圾源頭控制有力、過程監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置規(guī)范、執(zhí)法查處嚴(yán)格的工作格局，全面提升全區(qū)建筑垃圾管理水平。

三、工作任務(wù)

(一)控制源頭減量。以源頭整治為重點(diǎn)，住建部門要強(qiáng)化建筑垃圾工地源頭管理，推進(jìn)建筑垃圾精細(xì)化、規(guī)范化。將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，督促建設(shè)單位將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施作為一項(xiàng)評審因素納入招標(biāo)文件，在合同文本中予以明確，并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。強(qiáng)化各類建筑工地(小區(qū)物業(yè))建筑垃圾源頭管控，以市政工程、道橋工程、水利工程及小區(qū)物業(yè)、街道社區(qū)為重點(diǎn)，督促編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項(xiàng)方案，建立完善建筑垃圾申報登記制度、分類管理制度、處置核準(zhǔn)制度。對能立即清運(yùn)的建筑垃圾第一時間分類清運(yùn)至規(guī)定處置場所;對需臨時堆存的，合理劃定臨時堆存場所，按建筑垃圾類型(工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾)做好分區(qū)暫存工作，并嚴(yán)格落實(shí)防雨、防滲、防塵及警示標(biāo)識等措施，強(qiáng)化管理，及時分類清運(yùn)至規(guī)定處置場所。督促建設(shè)單位在工程開工前攜帶建筑工程施工許可證（施工合同）、建筑垃圾傾倒計劃（包括擬傾倒垃圾量、運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線、處置地點(diǎn)名稱、運(yùn)輸車輛信息）、工程預(yù)算書等相關(guān)材料前往城市管理部門辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)后方可開工。

牽頭單位:住建局、財政局

配合單位:城管局、自然資源局、各街道辦事處

（二）強(qiáng)化信息共享。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，形成監(jiān)管合力，由自然資源局第一時間將近期開工建設(shè)（取得工程規(guī)劃許可證）的相關(guān)私人房屋信息分享到相關(guān)微信群里，以便其他成員單位掌握動態(tài)并從源頭上做好建筑垃圾處置管理相關(guān)工作，同時通過安委辦壓實(shí)行業(yè)主管部門以及企業(yè)的主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

牽頭單位:應(yīng)急管理局、住建局、自然資源局

配合單位:各街道辦事處

（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。對于長期依法依規(guī)處置建筑垃圾的施工企業(yè)，列入信用白名單，同時加大違規(guī)成本，對于未嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處置措施的施工單位，除主管部門經(jīng)濟(jì)處罰外，列入信用黑名單，限制其再投標(biāo)、資質(zhì)升級等行為。

牽頭單位:住建局

配合單位:各街道辦事處

（四）強(qiáng)化屬地管理。建立街道排查擅自傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾等違法行為的工作機(jī)制，及時對堆放的建筑垃圾進(jìn)行清理。按照屬地管理，將建筑垃圾治理工作納入城市管理網(wǎng)格化工作，充分發(fā)揮民警、基層群眾、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、村（居）長、街道長等職能作用，建立定期不定期巡查機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)偷倒亂倒建筑垃圾的巡查力度，對轄區(qū)施工工地加強(qiáng)監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的偷倒亂倒建筑垃圾問題，相對人明確的，由城管部門進(jìn)行處罰；相對人不明確或未發(fā)現(xiàn)相對人的，由街道辦事處牽頭進(jìn)行清理，并逐步清理存量建筑垃圾。對偷倒亂倒易發(fā)的點(diǎn)位、區(qū)域設(shè)立圍擋、警示牌等，嚴(yán)防問題反彈，督促轄區(qū)施工工地及時到城管部門辦理渣土處置手續(xù)。

牽頭單位:城管局、城關(guān)公安、各街道辦事處

（五）做好運(yùn)輸消納。加強(qiáng)建筑垃圾處置許可證的審批核準(zhǔn)工作，督促建設(shè)單位同步做好建筑垃圾處置方案的備案。依據(jù)《拉薩市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《拉薩市城市建筑垃圾和工程渣土管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對查處未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證的車輛、未經(jīng)許可擅自處置建筑垃圾或超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的單位和個人的查處力度，加大對未按規(guī)定辦理渣土消納許可證、未按許可規(guī)定清運(yùn)建筑垃圾、偷倒亂倒、超范圍處置垃圾、混合傾倒建筑垃圾等違法行為的處罰力度。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等建筑垃圾偷倒亂倒易發(fā)地段安裝監(jiān)控，督促各街道、執(zhí)法大隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸處置違法違規(guī)行為的日常巡查及執(zhí)法查處工作，堅(jiān)決遏制施工工地擅自處置和建筑垃圾運(yùn)輸車輛無證運(yùn)輸、未密閉化運(yùn)輸、擅自傾倒建筑垃圾、車胎帶泥上路等各類違法違規(guī)行為，確保城市道路整潔美觀。

牽頭單位:城管局

配合單位:住建局、各街道辦事處

（六）加強(qiáng)違規(guī)傾倒檢查力度。按照拉薩市《關(guān)于禁止亂倒建筑垃圾的通告》，由街道城管執(zhí)法大隊(duì)定時、不定時對城關(guān)區(qū)屬地范圍的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡邏檢查，采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查方式，持續(xù)開展對建筑垃圾運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸規(guī)范、準(zhǔn)運(yùn)證辦理、垃圾消納情況的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處建筑垃圾污染水體、無證運(yùn)輸、車輛車身不潔、帶泥上路、未密閉運(yùn)輸、拋冒滴漏等違規(guī)行為，對建筑垃圾運(yùn)輸車輛擅自傾倒建筑垃圾等違法行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，在查處過程中，公安、生態(tài)環(huán)境分局、交通局要按照各自職責(zé)，全力做好協(xié)助配合工作，共同加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

牽頭單位:城管局

配合單位:城關(guān)公安、生態(tài)環(huán)境分局、交通局

（七）持續(xù)推進(jìn)自建房及裝修垃圾清理整治。強(qiáng)化屬地管理，各街道嚴(yán)格實(shí)施報備制度，對于自建房及裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，要求垃圾投放責(zé)任人向所在社區(qū)報備，經(jīng)街道城市管理辦公室核驗(yàn)通過后，由街道向城管局出具確認(rèn)單，城管局依據(jù)確認(rèn)單、建筑垃圾運(yùn)輸協(xié)議等向垃圾投放責(zé)任人及指定的清運(yùn)方出具建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證，并明確清運(yùn)數(shù)量、時間、頻次、費(fèi)用及支付結(jié)算方式等事項(xiàng)。對不符合建筑垃圾運(yùn)輸申辦條件的公司或個人，原則上不予辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。確需自行清運(yùn)的，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，可因地制宜辦理建筑垃圾臨時準(zhǔn)運(yùn)證，限制有效期限為1-2天，由垃圾投放責(zé)任人自行運(yùn)至垃圾消納處。裝修房主具有物業(yè)管理方的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；裝修房主未委托物業(yè)管理及自建房，房主為責(zé)任人。以上建筑垃圾處理過程由街道執(zhí)法大隊(duì)全程監(jiān)管。

牽頭單位:城管局、各街道辦事處

（八）持續(xù)推進(jìn)河湖垃圾清理整治。緊盯重點(diǎn)區(qū)域和重要河流，將河道內(nèi)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)作為盯防重點(diǎn)。落實(shí)河長制，保障河健康生態(tài)，深入轄區(qū)摸排河道沿線建筑垃圾，針對河水及沿線兩側(cè)的漂浮垃圾、白色垃圾、岸線積存垃圾問題，及時整治。對河道內(nèi)及周邊各類垃圾和沉淀物等進(jìn)行打撈，積極向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)知識，引導(dǎo)群眾共創(chuàng)“水清、河暢、景美”的生活環(huán)境，充分利用河湖長制APP,持續(xù)對河湖垃圾清理情況進(jìn)行暗訪檢查，建立問題臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦，做到日調(diào)度、周通報，督促各級河長履職盡責(zé)，提高整改效率。

牽頭單位:水利局

配合單位:各街道辦事處

（九）探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。住建、城管等部門要推進(jìn)建筑垃圾等固體廢物的綜合利用，防止污染環(huán)境，工程投資額在50萬元以下且建筑面積在500平方米以下的項(xiàng)目由建設(shè)地點(diǎn)所在街道、社區(qū)進(jìn)行管理。進(jìn)一步強(qiáng)化渣土管理范圍，既要加強(qiáng)針對沿街商戶、施工工地的監(jiān)管，又要加強(qiáng)對住宅小區(qū)、自建房等的監(jiān)管，確保建筑垃圾全面化管控。強(qiáng)化建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸車輛信息庫，要求施工單位嚴(yán)格使用已在信息庫中登記的車輛，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸、凈車上路、GPS定位設(shè)備“百分百”全覆蓋等管理規(guī)定，并嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的時間、路線和裝卸載點(diǎn)運(yùn)行，嚴(yán)防沿途漏撒、隨意傾倒。逐步將建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納等信息納入數(shù)字城管管理平臺中，實(shí)行全程動態(tài)監(jiān)控、源頭管理。

牽頭單位:住建局、城管局、各街道辦事處

配合單位:自然資源局

（十）增強(qiáng)公共意識。明確各相關(guān)職能部門的工作分工后，根據(jù)建筑垃圾處置相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范處置流程和方法后制作建筑垃圾處置的相關(guān)流程圖并通過城關(guān)融媒等公眾號廣而告之，通過宣傳教育等方式、提高公眾對建筑垃圾處置的認(rèn)識和重視程度，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感。真正達(dá)到“城市治理靠大家，人人都是監(jiān)督員”的工作氛圍。依據(jù)《拉薩市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，鼓勵公眾對違規(guī)行為進(jìn)行舉報，并給予一定的獎勵，對于違規(guī)傾倒、亂扔建筑垃圾的行為進(jìn)行罰款、行政處罰等。

牽頭單位:區(qū)委宣傳部

配合單位:各街道辦事處

四、工作要求

（一）高度重視。各相關(guān)部門要對建筑垃圾源頭治理高度重視、統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，按照城關(guān)區(qū)委、城關(guān)區(qū)政府要求，切實(shí)加強(qiáng)對建筑渣土工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，認(rèn)真組織開展好各自轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域的整治工作，做好各自所承擔(dān)的工作，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保工作順利推進(jìn)，圓滿完成，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按計劃扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

（二）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，發(fā)揮街道社區(qū)網(wǎng)格宣傳優(yōu)勢，并通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳建筑垃圾源頭治理的重要性，強(qiáng)化對建筑垃圾違法行為的曝光，增強(qiáng)公眾的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾監(jiān)督舉報違法排放、傾倒、處置建筑垃圾行為，營造全社會理解和支持建筑垃圾治理、共治的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格督查督導(dǎo)。區(qū)委作風(fēng)辦將不定期對各相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行督查督導(dǎo)，對工作不重視、落實(shí)不到位的予以通報批評，防止推諉扯皮、消極怠工，確保此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力、取得實(shí)效。

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