（五）加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實現(xiàn)了監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。健全公民和組織守法信用記錄，推進信用監(jiān)管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,讓市場主體“一處違法、處處受限”。

（六）強化生態(tài)環(huán)境保護。嚴格審查審批，源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和“放管服”“一次辦好”要求，嚴格環(huán)境準入、辦理流程和時限，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行政許可行為規(guī)范化。落實地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度。開展固定污染源清理整頓試點工作，制定工作責任分解方案。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定實施生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系，完善山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。全面實施河湖長制、林草長制、田長制，制定并建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

（七）突出地方普法特色。全面提煉我區(qū)在維護社會穩(wěn)定、深化社會治理和加強民族團結(jié)、依法管理宗教事務(wù)方面的具體做法，城關(guān)區(qū)轄區(qū)各寺廟管理委員會及專職特派員積極動員和組織轄區(qū)駐寺干部和僧尼關(guān)注“法制西藏”微信公眾號，參與線上學(xué)習(xí)，通過“引”學(xué)、“帶”學(xué)、“助”學(xué)等系類舉措，城關(guān)區(qū)駐寺干部參學(xué)率達99%，僧尼參學(xué)率達95%。一是干部“引”學(xué)，宣講針對性不斷提高。城關(guān)區(qū)普法辦聯(lián)合宗教局常態(tài)化深入寺廟調(diào)研指導(dǎo)，駐寺干部帶頭宣講《傳染病防治法》《刑法》《野生動物保護法》等法律法規(guī)和防控防疫知識，開展專家講座，集中學(xué)習(xí)討論，開展法治宣傳活動16場次，參加僧尼660人次，發(fā)放各類宣傳法治讀本、資料2000余冊。

二、完善依法行政制度體系

（一）完善法治隊伍建設(shè)機制。組建普法講師團，成立“法學(xué)會”，抽調(diào)政法機關(guān)、執(zhí)法人員、援助律師、“三官講師”等組成師資力量，針對不同層次的黨員群眾，定期開展法治宣講教育。區(qū)司法局將人民調(diào)解員、司法干警、司法助理員、村居“兩委”作為“法律明白人”培養(yǎng)，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)2次。區(qū)委宣傳部、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)團委、區(qū)政法委牽頭發(fā)動巾幗志愿隊、學(xué)雷鋒志愿隊、雙聯(lián)戶代表，積極開展婚姻家庭、掃黑除惡、預(yù)防青少年犯罪等專題宣講，區(qū)文旅局全面組織各街道社區(qū)組建文藝隊，法治志愿隊伍不斷壯大。

（二）完善公開公示、以案釋法制度。全區(qū)各行政執(zhí)法部門依據(jù)權(quán)力清單和行政執(zhí)法公示制度，詳細制定本部門執(zhí)行的法律法規(guī)清單，并按照政務(wù)公開和政府信息公開的要求和規(guī)定程序進行公布，做到政府普法透明、百姓心中有數(shù)；建立健全以案釋法制度，組織成立由法官、檢察官、警官、行政執(zhí)法人員、律師等專業(yè)人員組成的普法講師團，有計劃地進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村開展法治宣講，以真實案例普及法律法規(guī)知識，引導(dǎo)全區(qū)人民增強法治觀念。同時，區(qū)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組定期收集整理行政執(zhí)法中的典型案例，逐步建立起“以案釋法”案例庫，促進經(jīng)驗交流，實現(xiàn)資源共享，保障工作推進，部門法治成效進一步顯現(xiàn)。區(qū)扶貧辦、民政局在貧困戶建檔立卡、低保戶復(fù)核退出等工作中，主動接受監(jiān)督，全程公示公開，得到廣泛好評。區(qū)檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)自然資源局“以案釋法”，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)影響較大的違建整治案件情況充分釋法說理，把法治理念融入案件受理、調(diào)查取證、處罰決定、處罰執(zhí)行等全過程，開展打擊“兩違”專題宣講，形成聲勢。

　　（三）強化規(guī)范性文件備案審查。全面落實行政規(guī)范性文件研究論證、公平競爭審查、法制機構(gòu)合法性審查、集體研究決定等各項制度。印發(fā)《關(guān)于進一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》，完善基本管理制度，明確合法性審核標準，規(guī)范審核程序。審查備案政府部門規(guī)范性文件8件、區(qū)政府規(guī)范性文件2件。

　　三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。制定年度重大行政決策目錄，將關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項納入重大決策程序。認真落實重大行政決策聽證程序規(guī)定、民意調(diào)查規(guī)定、風險評估辦法等制度，細化重大行政決策工作流程，著力完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的重大行政決策機制。根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，采用座談會、聽證會、民意調(diào)查、公開征求社會公眾意見等多種形式，廣泛聽取意見。研究經(jīng)濟工作相關(guān)主題會議，邀請企業(yè)家、商會代表參加；凡民生決策，邀請群眾代表參與；凡專業(yè)決策，邀請專家學(xué)者參與；凡社會治理決策，必須進行風險評估；凡公益性決策，原則上要實行公開聽證。

（二）加強行政決策合法性審查。對城關(guān)區(qū)委常委會會議、區(qū)委深改委會議、區(qū)政府常務(wù)會議議題、紀要等300余件各類決策事項進行合法性審查。對2021年度重大行政決策目錄事項全部完成合法性審查，重大行政決策合法性審查覆蓋率達100%。普遍設(shè)立法律顧問、積極推進公職律師工作。嚴格落實政府合同審查制度，規(guī)范合同起草、送審、備案等各項工作，審查政府部門合同30余件次。加大對行政決策中公平競爭審查情況的合法性審查力度，防止排除、限制市場競爭。

（三）建立重大行政決策重大項目合法性審查機制。深入發(fā)掘司法所工作潛力，利用司法所專業(yè)力量，聚焦街道重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法行為指導(dǎo)監(jiān)督工作，凡涉及街道的重大行政決策、重大項目及可能引起重大社會影響的決定，必須由司法所進行合法性審查，并對行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進行指導(dǎo)監(jiān)督。

　　四、健全行政執(zhí)法體制機制

　 （一）嚴格行政執(zhí)法程序。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“三項制度”，將任務(wù)全面細化、責任逐項落實。召開全面推進行政執(zhí)法“三項制度”工作會議，對推進“三項制度”進行再部署。建立健全投訴舉報制度，排除對執(zhí)法活動的干預(yù)。開展年度行政執(zhí)法案卷評查，評查情況按程序進行反饋，評查結(jié)果記入執(zhí)法部門年終考核成績。

   （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。建立行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，對行政復(fù)議案件中違法或不當?shù)男姓袨椋勒铡段鞑刈灾螀^(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定進行處理，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強對民生等重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指正，督促相關(guān)單位依法進行整改。完善行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，加大對執(zhí)法部門的資金支持力度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度。

　　（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，依托拉薩市司法局法治培訓(xùn)班開展行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)。2021年參加培訓(xùn)執(zhí)法人員71人，并對新增行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法人員開展培訓(xùn)考試，有力提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法辦事能力。嚴格規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督。各街道及其部門黨組（黨委）切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，對本級政府本部門黨風廉政建設(shè)負總責。堅持重大事項向人大常委會報告、向政協(xié)通報制度，先后就生態(tài)環(huán)境和自然保護區(qū)整治、民辦教育等事項，向城關(guān)區(qū)人大常委會進行了報告、向城關(guān)區(qū)政協(xié)進行了通報。自覺接受、配合監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，及時向檢察機關(guān)反饋檢察建議采納情況。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。全區(qū)行政機關(guān)共發(fā)生行政訴訟一審案件5件，以政府為被告的5件。推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，出臺工作規(guī)定，落實月通報制度，組織現(xiàn)場觀摩庭審。全年行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。

（二）加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。召開城關(guān)區(qū)政府廉政工作會議，主動研判政府系統(tǒng)廉政風險，聚焦重點領(lǐng)域，不斷把廉潔政府建設(shè)推向深入。加強財政資金監(jiān)管，將預(yù)算績效管理貫穿于預(yù)算編制執(zhí)行全過程，提高財政資金使用效益。深化政府采購制度改革，提高采購?fù)该鞫取Ｂ鋵嵑霉操Y源交易目錄，進一步擴大公共資源統(tǒng)一交易范圍，推進公共資源交易全覆蓋。樹立政府誠信形象，有效解決“新官不理舊賬”問題。完善“部門聯(lián)動、市場主導(dǎo)、社會監(jiān)督、依法懲處”的信用體系總體框架和聯(lián)合懲戒制度。制定關(guān)于推進審計全覆蓋的實施意見，對審計全覆蓋工作進行規(guī)劃設(shè)計。

　　（三）完善行政糾錯問責機制。加強對中央和自治區(qū)、拉薩市重大決策部署及我區(qū)重點工作任務(wù)落實情況的監(jiān)督檢查，及時查處和糾正突出問題，確保政令暢通。通過開展全面從嚴治黨責任落實情況檢查、廉政談話、述責述廉等方式，壓緊壓實管黨治黨政治責任，督促各級各部門各單位嚴守紀律規(guī)矩，嚴格依法依規(guī)依紀行使權(quán)力。落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”，加強財政、公共資源、國有資產(chǎn)、民生等領(lǐng)域廉政風險防控。深入整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題，深入開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪危掷m(xù)開展扶貧、低保、醫(yī)保等領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑢ω澪叟灿谩⒖丝劢亓簟⑺椒置邦I(lǐng)、吃拿卡要問題，依紀依法嚴厲懲處。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）健全依法化解糾紛機制。堅持街道、村（居）人民調(diào)解委員會每月矛盾糾紛排查活動常態(tài)化制度，目前城關(guān)區(qū)共有85個調(diào)解組織，535名調(diào)解員，其中鄉(xiāng)、街道調(diào)解員76人，村、居調(diào)解員355人，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解員51人。各調(diào)解員嚴格按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的調(diào)解工作方針，結(jié)合轄區(qū)實際情況，不斷探索調(diào)解技巧，及時掌握矛盾糾紛信息，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，建立起牢固的人民調(diào)解防線。共調(diào)解204起，成功調(diào)解200起，引導(dǎo)至司法程序4起。對化解難度大的糾紛，所長、局長、律師三必到，截至目前，到場協(xié)調(diào)7起難度大、爭議突出的糾紛，先后組織協(xié)調(diào)住建局、物價局、市委黨校、市場監(jiān)管局、自然資源局等11家部門單位開展了集中調(diào)解。深化“楓橋經(jīng)驗”落實，持續(xù)推進1+1+N矛盾糾紛排查調(diào)處機制，全面推進落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。全面推廣“智慧調(diào)解”應(yīng)用系統(tǒng)，開展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息錄入，推進糾紛信息排查與調(diào)解組織調(diào)處智能協(xié)同。

（二）建全公共法律服務(wù)體系。一是建立“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級公共法律服務(wù)體系，將法治政府創(chuàng)建融入法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、行政復(fù)議、信訪答復(fù)全過程。二是完善“訴調(diào)”“訪調(diào)”“公調(diào)”對接機制，實施“警民聯(lián)調(diào)”、律師和司法所長參與化解矛盾糾紛工作機制，建立“司法人民調(diào)解+法院司法確認”糾紛化解機制，真正將調(diào)解糾紛、化解矛盾的過程變?yōu)椤叭淌絼?chuàng)建”過程，達到了調(diào)解一起、教育一片的目的，切實增強了群眾法治素養(yǎng)，提升了全區(qū)法治化管理水平。三是廣泛宣傳國務(wù)院《法律援助條例》，努力擴大法律援助覆蓋面，拓展法律援助領(lǐng)域和渠道，充分發(fā)揮職能作用，積極為社會上的貧者、弱者、殘者和其他特殊案件的當事人提供法律援助。全區(qū)法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件180件，其中辦理民事法律援助160件；非訴訟民事法律援助95件。全區(qū)法律援助機構(gòu)還接到群眾來訪解答法律咨詢400人次，代寫法律文書7份。

（三）加強行政復(fù)議工作。開展行政復(fù)議法宣傳活動。依法審理行政復(fù)議案件，充分運用書面審查、實地調(diào)查、聽證審理等方式審理案件。共收到行政復(fù)議申請5件，受理5件。將調(diào)解工作貫穿案件辦理全過程，積極運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)方式解決行政爭議。著力增強行政復(fù)議決定說理性，提高行政復(fù)議決定權(quán)威性，努力讓人民群眾在每一個復(fù)議案件中感受到公平正義。扎實推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，全面施行決定書網(wǎng)上公開，保障轄區(qū)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）依法完善信訪工作制度。拓寬暢通信訪渠道，形成信、訪多輪驅(qū)動模式，方便群眾訴求，信訪事項及時受理率達99.9％，按期辦結(jié)率達99.8％。健全依法分類處理工作機制，確保各類信訪問題依法合理分流、妥善處理，全年共導(dǎo)入法定途徑化解信訪事項件。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法辦事能

（一）加強干部法治思想建設(shè)。 樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向選干部用干部突出能力要求，重點看是否善于用市場化、法治化的辦法謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作。強化干部法治教育，引導(dǎo)干部重規(guī)則、講誠信、守法紀，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，筑牢“一切按規(guī)矩辦，有規(guī)矩必須辦”的思想自覺。不斷健全依法辦事、依規(guī)則辦事的制度，大力實施機關(guān)工作流程再造，建立簡潔高效的扁平化工作機制，提升干部在法律規(guī)則邊界內(nèi)創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。

　　（二）加強法治教育培訓(xùn)。區(qū)委舉辦城關(guān)干部講堂，邀請專家作習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略等專題報告。政府常務(wù)會議、黨組會議學(xué)習(xí)保守國家秘密法、政府投資條例、政府信息公開條例、重大行政決策程序暫行條例等法律法規(guī)。將憲法法律、依法行政教學(xué)內(nèi)容列為黨校主體班次重要教學(xué)內(nèi)容，在課程安排上予以適當傾斜。將法治教育、依法行政等課程作為新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)等主體班次的重要教學(xué)內(nèi)容。組織開展新錄用公務(wù)員憲法宣誓，增強新錄用公務(wù)員的責任感、使命感和榮譽感。

（三）注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。各單位各部門緊密結(jié)合中心工作，按照目標精準化、任務(wù)目標化、考核體系化的工作思路，主動融入城關(guān)發(fā)展建設(shè)大局、積極回應(yīng)群眾法治需求、注重以創(chuàng)新求實效，全力推進普法依法治理，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法事前審查、全要素記錄、全過程公開成為常態(tài)。在普遍開展“民法典”宣傳的基礎(chǔ)上，區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局與區(qū)普法辦協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成“公證參與行政執(zhí)法”“法律援助與勞動保障監(jiān)察銜接機制”等工作思路，為民法典與行政法律法規(guī)有效銜接提供規(guī)范指引。

　　八、存在問題及下步工作安排

2021年在全區(qū)上下的共同努力下，政府依法履職、群眾依法辦事、全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍越發(fā)濃厚，城關(guān)區(qū)法治建設(shè)迸發(fā)出新活力和正能量，營造了和諧穩(wěn)定、蓬勃有力的良好法治環(huán)境，但是我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成績，但與法治政府建設(shè)總體目標和廣大轄區(qū)群眾期待相比還有一定差距，如政府立法精細化水平需要進一步提高，我區(qū)法治政府創(chuàng)建工作還存在短板瓶頸。

（一）工作開展方面。一是法治工作力量較薄弱，法治機構(gòu)組建和人員還不到位，法治審查等依法決策機制貫徹落實不到位。二是規(guī)范性文件報送備案審查的主動性不高，科學(xué)民主決策、規(guī)范性文件的制定和管理方面，需要進一步細化管理制度并加強指導(dǎo)和監(jiān)督。三是行政機制改革還需深入探索，綜合行政執(zhí)法改革工作和行政執(zhí)法體制改革中在應(yīng)對新問題、新困難面前，創(chuàng)新探索不足，行政執(zhí)法監(jiān)督工作也有待加強。

（二）法治宣傳方式方面。宣傳形式單調(diào)、手法陳舊，內(nèi)容空泛宏大；宣傳干部法治素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不強，普法方法簡單、生硬，多采用說教式的單向灌輸，缺少與老百姓的互動，嚴重降低宣傳成效。

（三）社會治理格局方面。在共建共治共享大趨勢下，普法部門整體聯(lián)動聯(lián)合不夠，多數(shù)普法成員單位統(tǒng)攬社會治理能力不足，不能有效整合資源、動員群眾、聯(lián)動共治，區(qū)域治理中處于被動。同時，居民群眾參與普法宣傳、依法治理意愿不強、行動缺失。

下一步，我區(qū)將圍繞工作大局，創(chuàng)新機制，狠抓落實，重點做好以下工作，進一步提升依法行政工作水平。

（一）全面完善重大行政決策機制。堅持依法科學(xué)民主決策的理念，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，及時掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果。

（二）完善法制隊伍建設(shè)。加強法制機構(gòu)人員配備，充實法制機構(gòu)人員力量，加大對法制隊伍的培訓(xùn)力度，積極引進法律人才。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。強化執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，努力打造一支作風優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法鐵軍。

（四）深化行政執(zhí)法體制改革。優(yōu)化執(zhí)法體系，實現(xiàn)綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，分為城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法和農(nóng)業(yè)環(huán)保安監(jiān)文物等專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法三大塊，推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

（五）強化法治宣傳教育工作，提高法治意識。繼續(xù)落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力；有針對性、經(jīng)常性、多渠道的全方面加強對群眾的普法宣傳教育，提高群眾法治意識和法律素養(yǎng)，營造自覺遵守與執(zhí)行法律的良好氛圍，并為依法行政創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

（六）全面開展法治政府建設(shè)考核。對各部門各單位法治政府建設(shè)情況進行全面考核，并將法治政府建設(shè)考核納入考績，推進法治政府建設(shè)逐年上臺階。

2021年12月24日