2024年，城關(guān)區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持“依法治市”原則，聚焦“四大戰(zhàn)略”，圍繞“五區(qū)建設(shè)”，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，為推動(dòng)城關(guān)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持聚焦政治導(dǎo)向，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)

一是全面貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，編制《城關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)手冊(cè)》，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、會(huì)前學(xué)法制度，在會(huì)前學(xué)法中增設(shè)典型案例專題分析學(xué)習(xí)，圍繞城市建設(shè)、政府投資、項(xiàng)目管理等主題開(kāi)展會(huì)前學(xué)法15次，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)樹(shù)牢法治意識(shí)。二是強(qiáng)化法治建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)納入依法治區(qū)工作要點(diǎn)，細(xì)化分解22項(xiàng)任務(wù)舉措；召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題18項(xiàng)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。三是將法治建設(shè)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度綜合考核體系，制定法治建設(shè)考核指標(biāo)28項(xiàng)，從執(zhí)法規(guī)范度、司法公正度、守法普及度等多個(gè)維度著手，確保考核精準(zhǔn)覆蓋法治建設(shè)各領(lǐng)域。同時(shí)，建立結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)向被考核單位反饋問(wèn)題，督促整改。組織34名新任職人員進(jìn)行憲法宣誓，強(qiáng)化法治隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)，層層壓實(shí)法治責(zé)任，通過(guò)流程把控、結(jié)果運(yùn)用、隊(duì)伍強(qiáng)化等一系列措施，全面提升法治建設(shè)考核體系的質(zhì)量

（二）堅(jiān)持聚焦目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)深化改革舉措，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)

一是持續(xù)深化信用監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，完善信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)年報(bào)工作常態(tài)化，市場(chǎng)主體年報(bào)率達(dá)95%以上，位列拉薩市縣區(qū)年報(bào)率第一；建立企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)90%，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，市場(chǎng)主體注冊(cè)量達(dá)9.9萬(wàn)余戶，同比增長(zhǎng)9.2%。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，持續(xù)提供“保姆式”“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題130余件；細(xì)化我區(qū)“容缺審批+承諾制”工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“容缺先審核、受理即辦理”，審批時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目備案五分鐘一網(wǎng)辦結(jié)；落地招商引資項(xiàng)目46個(gè)，落地資金達(dá)25億元，全聚德、同仁堂、瑞幸咖啡等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)先后落戶城關(guān)；三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，梳理“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”事項(xiàng)672項(xiàng)，取消不合理證明62項(xiàng)；實(shí)行52個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，網(wǎng)上四級(jí)深度可辦率達(dá)75.4％，12345轉(zhuǎn)辦件辦結(jié)率達(dá)98%，切實(shí)解決群眾政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持聚焦法治導(dǎo)向，依法依規(guī)履職盡責(zé)，持續(xù)推動(dòng)依法行政規(guī)范高效

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。提升行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查能力和力度，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理摸底，重點(diǎn)對(duì)涉及調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，不斷提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量；二是完善行政決策程序。制定年度區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，完善政府法律顧問(wèn)制度，建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤Y(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治等重點(diǎn)工作任務(wù)，新增聘請(qǐng)土地征收方面教授、專家加入政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，政府重大行政決策集體討論率100%；實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道兩級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋。協(xié)助審查、修改政府及部門有關(guān)合同、協(xié)議、方案等法律文書(shū)達(dá)350余件，行政決策事項(xiàng)質(zhì)量和決策效率持續(xù)提升。三是健全監(jiān)督制約體系。全面支持區(qū)人大、政協(xié)依法行使監(jiān)督權(quán)，定期報(bào)告、通報(bào)法治建設(shè)情況，辦理三級(jí)人大代表建議、政協(xié)委員提案104件;落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；及時(shí)反饋法檢兩院司法建議和檢察建議整改落實(shí)情況，回復(fù)率達(dá)100%，依法行政效能進(jìn)一步提升。

（四）堅(jiān)持聚焦強(qiáng)基導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從嚴(yán)從實(shí)

一是提升執(zhí)法規(guī)范化水平，依托執(zhí)法隊(duì)伍改革，完成3支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革，逐步推動(dòng)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法重心下移，做好“三個(gè)承接”，推行“執(zhí)法+”工作模式，啟動(dòng)“法治市監(jiān)”建設(shè)，明確32項(xiàng)發(fā)生頻率高的執(zhí)法事項(xiàng)職責(zé)邊界，按季度開(kāi)展案卷評(píng)查，實(shí)現(xiàn)340名執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋，全面提升行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和素質(zhì)。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、城市管理等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和布達(dá)拉宮周邊亂象專項(xiàng)整治工作，依法受理城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域各類案件1500余起，罰沒(méi)資金1400余萬(wàn)元，區(qū)市監(jiān)局被評(píng)為“全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)先進(jìn)集體”；通報(bào)曝光城市管理反面典型問(wèn)題56起，依法拆除違法建筑478處6.6萬(wàn)平方米，行政執(zhí)法質(zhì)效不斷提高。三是強(qiáng)化復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)力度，充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，加強(qiáng)行政執(zhí)法制約監(jiān)督，受理行政復(fù)議案件107件，糾錯(cuò)案件21件，糾錯(cuò)率27%，制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)6件，整改率達(dá)100%，不斷形成行政執(zhí)法監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）堅(jiān)持聚焦共建導(dǎo)向，依法推進(jìn)基層治理，持續(xù)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)治長(zhǎng)效

一是構(gòu)建基層治理新模式。探索具有民族特色的基層治理協(xié)商議事模式，推出繞賽社區(qū)“甜茶議事”、嘎巴村“丁丁和事佬茶館”等28個(gè)群眾自治議事品牌，八廓街道魯固社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，民族事務(wù)治理法治化成效明顯。二是完善糾紛多元化解機(jī)制。成立區(qū)級(jí)、12個(gè)街道“一站式”矛調(diào)中心，設(shè)立“訴源治理工作站”及“民事支持起訴崗”，構(gòu)建“大調(diào)解網(wǎng)格”；成立金融保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解組織，試點(diǎn)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解員納入街道調(diào)委會(huì)，人民調(diào)解案件542件，其中司法確認(rèn)121件；落實(shí)信訪工作法治化，建立縣級(jí)干部“周接訪”和重點(diǎn)問(wèn)題包保機(jī)制，受理信訪事項(xiàng)506件657人次，辦結(jié)率93%以上，成功化解長(zhǎng)達(dá)18年的嘎瑪貢桑24戶搬遷群眾產(chǎn)權(quán)辦理等歷史遺留信訪案件3件；我區(qū)獲得2024年度西藏自治區(qū)國(guó)家安全人民防線建設(shè)先進(jìn)集體。三是提升高效法律服務(wù)水平。配備村（居）法律顧問(wèn)78名，積極推動(dòng)法律援助工作，設(shè)立城關(guān)區(qū)軍人軍屬法律援助工作站；累計(jì)指派辦理法援案件1276件，解決欠薪案件959件，追回勞務(wù)工資1.63億余元，最大限度滿足群眾公共法律服務(wù)需求；制定《輕微刑事案件快速辦理機(jī)制》，案件審理周期縮短至3個(gè)工作日，區(qū)人民法院被評(píng)選為“全國(guó)模范法院”；四是不斷深化法治宣傳。突出普法側(cè)重點(diǎn)，組織“法治副校長(zhǎng)”對(duì)全區(qū)36所中小學(xué)開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課”，推廣《法治小課堂》，加大“格桑梅朵護(hù)未隊(duì)”未檢品牌建設(shè)，；擴(kuò)大普法覆蓋面，實(shí)現(xiàn)390名“法律明白人”培訓(xùn)全覆蓋；圍繞基層治理舉辦大型主題普法活動(dòng)，利用新媒體打造“普法直播間”，開(kāi)展“訂單式”普法敲門入戶傳遞群眾法治需求；累計(jì)開(kāi)展普法活動(dòng)3800余次，覆蓋38萬(wàn)余人次，全民法治素養(yǎng)不斷提升。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是部門法規(guī)掌握短板與干部法治能力待提升。部分部門對(duì)本行業(yè)法規(guī)政策掌握不夠深入，少數(shù)干部學(xué)法用法方面仍有差距和不足，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力還有待提升。

二是新業(yè)態(tài)催生執(zhí)法困境，隊(duì)伍素質(zhì)亟待提升。專業(yè)執(zhí)法力量薄弱，面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展及重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，執(zhí)法人員數(shù)量及能力與形勢(shì)任務(wù)不相匹配，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)仍有待提升。

三是普法責(zé)任制缺位，勞資違建領(lǐng)域待破局。“誰(shuí)主管誰(shuí)普法 誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制還不到位，特別在勞資糾紛、違建拆除等領(lǐng)域問(wèn)題較為突出，相關(guān)領(lǐng)域的普法還需精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

城關(guān)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終將推進(jìn)法治政府建設(shè)作為工作的重中之重，牢固樹(shù)立法治觀念，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實(shí)中央和區(qū)市黨委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，始終將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。始終把法治建設(shè)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，納入城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。聽(tīng)取上一年度法治政府建設(shè)報(bào)告，及時(shí)研究解決推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中的重大問(wèn)題，并按要求向市委市政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，在政府門戶網(wǎng)站上予以公示。

二是全面壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)法治建設(shè)基石。研究制定《城關(guān)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，緊密圍繞法治建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從統(tǒng)籌規(guī)劃與決策部署層面，進(jìn)一步明確黨政主要負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)及履職情況監(jiān)督考核程序，將法治建設(shè)責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人，全面壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任，為法治城關(guān)建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

三是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化法治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法作為壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的強(qiáng)力抓手，圍繞發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”，采取“書(shū)面+現(xiàn)場(chǎng)”兩種形式，大力推廣專題述法、現(xiàn)場(chǎng)述法模式。組織47名“一把手”圍繞自身在法治建設(shè)工作中的履職情況、取得成效、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等方面，撰寫詳實(shí)的年度述法報(bào)告。通過(guò)述法工作與年終述職考核深度融合，不斷壓實(shí)壓細(xì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)法治建設(shè)工作全面落實(shí)、取得實(shí)效，為全面依法治區(qū)工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力，護(hù)航城關(guān)區(qū)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

城關(guān)區(qū)將進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化工作措施，以實(shí)施“四大戰(zhàn)略”為牽引，以推進(jìn)“依法治理引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷提升基層治理法治化水平。

一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”頭雁效應(yīng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二是強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管、城市治理、自然資源等領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)提高行政執(zhí)法水平。

三是全面加強(qiáng)法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，以普法責(zé)任制述職評(píng)議形式，加大分層分類開(kāi)展法治教育力度，推動(dòng)以案釋法，提升“八五”普法成效。

四是積極推進(jìn)基層依法治理，推進(jìn)基層治理新模式，積極推動(dòng)“大調(diào)解網(wǎng)格”建設(shè)，完善矛盾多元化解機(jī)制，全面推進(jìn)信訪工作法治化，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。