拉薩市城關區(qū)人民政府行政復議決定書

城府復決〔2025〕27號

申請人：張某

被申請人：城關區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人對被申請人作出的《舉報不予立案告知書》不服，向本機關申請行政復議，本機關依法已予以受理。現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：

1.撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》，責令被申請人依法履行法定職責，對申請人舉報事項重新核查并作出書面答復，明確說明是否立案及理由。

申請人稱：

2024年12月13日，申請人在某平臺“某特產(chǎn)旗艦店”購買一包“牦牛奶凍”。產(chǎn)品委托商為拉薩某公司，商品條碼為69457653xxx。經(jīng)查詢，該條碼歸屬于山東某公司，與《商品條碼管理辦法》“一企一碼”原則不符，涉嫌偽造或冒用。且涉案產(chǎn)品外包裝未標明真實生產(chǎn)商信息，商家也未盡到《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的進貨查驗義務。

被申請人稱：

2025年1月2日，被申請人收到拉薩市市場監(jiān)督管理局的投訴舉報移送書，內容是申請人在被舉報人的拼多多店鋪購買的牦牛凍奶不符合《商品條形碼管理辦法》。經(jīng)核實，申請人從名為某店鋪購買了牦牛奶凍，該產(chǎn)品標注的委托商為拉薩某公司，標注的商品條形碼為山東某公司所有。該拉薩公司出具了情況說明，已經(jīng)對問題予以主動改正。被舉報人拉薩公司履行了進貨查驗，不存在主觀故意。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第三項的規(guī)定，2025年1月17日，被申請人決定不予立案。同日，郵寄了《舉報不予立案告知書》。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定，被申請人作出的不予立案決定事實清楚，答復申請人的程序合法。

《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，被申請人依據(jù)申請人的舉報依法履行查處職責，是對不特定公眾利益的保護，并非為保護申請人的個人利益。被申請人如何調查取證、如何認定事實、如何適用法律以及作出的不予立案決定，是被申請人依法律法規(guī)履職的職權行為，與申請人不具有法律上的利害關系。其次，答復告知行為是為了保障實名舉報人的知情權，沒有創(chuàng)設、改變或者消滅申請人在行政法上的權利義務關系，不對申請人的權利義務產(chǎn)生實際影響。

經(jīng)審理查明：

2024年12月31日，被申請人收到拉薩市市場監(jiān)督管理局作出《拉薩市市場監(jiān)督管理局投訴舉報移送書》，將申請人的投訴舉報材料移送給被申請人處理。申請人在《投訴舉報書》中反映其于2024年12月13日通過拉薩某公司（下稱“被舉報人”）在某平臺開設的特產(chǎn)旗艦店購買了一包牦牛奶凍，產(chǎn)品委托商為拉薩某公司，條形碼為69457653xxx，經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)該條形碼為山東某公司所有，不符合《商品條形碼管理辦法》規(guī)定，被舉報人未盡到查驗義務，認為被舉報人銷售不符合國家食品安全標準產(chǎn)品，向被申請人進行投訴舉報，要求查處并給予答復，并要求被舉報人賠償。

本府認為：

一、關于被申請人處理申請人反映涉案舉報事項的職責。

《中華人民共和國食品安全法》（2021修正）第六條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定，確定本級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年第二次修正）第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內的投訴舉報處理工作。”第二十七條第二款規(guī)定“對平臺內經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理。”本案中，被申請人作為被舉報人實際經(jīng)營地或者住所地的縣級市場監(jiān)督管理部門，依法具有對申請人提出舉報事項予以處理的法定職責。

二、關于被申請人對申請人反映涉案舉報事項作出的處理及答復行為。

《中華人民共和國行政復議法》（2023修訂）第十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：……（十五）認為行政機關的其他行政行為侵犯其合法權益。”第三十條第一款第（二）項規(guī)定：“行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復議機關應當予以受理：（二）申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關系；”第三十三條規(guī)定：“行政復議機關受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應當決定駁回申請并說明理由。”《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（2022年第二次修正）第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。”第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監(jiān)督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》（2022修正）第十八條第一款規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”第二十條第一款第（三）項規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（三）當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；”

本案中，被申請人于2024年12月31日收到拉薩市市場監(jiān)督管理局移送申請人提交的涉案舉報事項，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)被舉報人能提供案涉商品的合格檢測報告、供貨商營業(yè)執(zhí)照證明案涉商品的合法來源，并表示愿意對申請人進行退貨退款；針對商品條形碼標注錯誤的問題，供貨商提供《情況說明》稱因包裝疏忽導致條形碼印刷錯誤，已對此進行整改。被舉報人已對案涉商品履行了進貨查驗義務，對案涉商品條形碼錯誤的問題不存在主觀故意，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第三項之規(guī)定的情形。據(jù)此，被申請人于2025年1月17日決定不予立案，并于同日向申請人作出并郵寄《舉報不予立案告知書》將涉案舉報事項處理結果告知申請人，已在法定期限內履行了關于舉報處理及答復的法定職責，保障了申請人的舉報權、知情權。舉報的作用主要在于為市場監(jiān)管部門直接查處違法行為提供線索或者證據(jù)，因此其規(guī)范目的在于維護公共利益，而非直接保障申請人自身的合法權益，被申請人是否對被舉報人進行立案處理，不直接為申請人設定權利義務，亦不會導致申請人的權益受到損害或者有受到損害的現(xiàn)實可能性，對申請人權利義務不產(chǎn)生實質影響。綜上，申請人與被申請人對其提出的涉案舉報事項不予立案行為及答復，兩者之間不具有行政法上的利害關系，不符合行政復議的受理條件。

本府決定：

根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（2023修訂）第三十三條之規(guī)定，駁回申請人的行政復議申請。

對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內，向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年四月二十六日